中國時報 焦點新聞 1999.07.03
從美國對台灣的定位
看台北與華府的官方接觸
【本報駐華盛頓特派員傅建中】
北美華人學術研討會本週末在華府集會，台
北的官員包括總統府秘書長黃昆輝、財政部長
邱正雄、行政院陸委會主委蘇起等均專程趕來
與會，並發表專題演說。外間以為黃、邱、蘇
等人可藉出席會議之便，與美國政府官員見面
，進行一些會外的外交活動，但看來希望不大
，至少到目前為止，台北駐美代表處尚未能替
這些官員們安排到與美行政部門官員晤面的節
目。最主要的原因是時機不巧。華府目前最重
要的外國訪客是南韓總統金大中，最可能與黃
昆輝等見面的國務院亞太事務助卿陸士達、白
宮亞洲事務資深主任李侃如等均忙於接待金大
中，自是無暇和台北的客人晤談了。加上這個
週末是美國國慶，星期一補假，很多官員們出
城避開連日來悶熱不堪的京畿，使得
前述官員們會見美國官員的可能更加降低。
自從美機誤炸中共駐南斯拉夫的大使館以來
，華府的努力在恢復和北京已降到冰點的關係
，勸說中共重開ＷＴＯ的入會談判，處此當頭
，美國官員自是要和台北官員保持適當的距離
，以免增加打破和北京外交僵局的阻力，也是
可以理解的。但中美斷交二十年來，雙方的實
質關係雖有大幅的改善，可是美國官方對台灣
的定位，幾乎沒有改變，這可從美國務院出版
的介紹台灣的「背景資料」 （Background Notes）中看出。這是國務院
對世界各國的簡介，每個國家都有一份，定期
更新。這是一個制式的文件，每個國家都從它 的正式稱呼（Official
Name）介紹起， 兼及人民、政府、經濟、社會、文化、歷史和
對外關係，真是麻雀雖小（通常十頁左右）， 五臟俱全。
讀者從國務院的台灣背景資料裡，會發現美
國官員們挖空心思否定台灣的國格和官方
地位，已到了無所不用其極的程度。以去年十
月出版的最新台灣背景資料為例，文件一開始 ，就說台灣的
正式稱呼是「台灣」，這當然與事 實不符，
因為小學生都知道台灣的正式稱呼是「
中華民國」。在這方面，國務院不如美國移民
局，因為移民局還讓台灣的人在表上填個「自 己聲稱的」(claimed)
的國籍，這給台灣人寫上「中華民國」的機會
，國務院則乾脆把台灣定位在台灣，不容你有 申辯的機會。
這份資料對台灣最大的侮辱是在人民項下， 沒有「國籍」(Nationality)
一欄，面對其他國家的介紹，在人民這一項下
，都有「國籍」，獨缺台灣，無異說台灣的人 是無國籍之人。
至於台灣政府的組織架構，則以「行政」 （Administration）代替「政府」
（Government）的字樣，以免造成台灣是政府、
具有官方地位的印象，其抹煞台灣，真可說是 無所不用其極。
必須提到台灣政府時，就以當局（Authorities）
代替政府，主要的政府官員在別國的資料上都 用Principal Government
Officials （主要政府官員之意），而台灣則用Principal Leaders
（主要領袖） ，以免出現「政府」和「官員」的字眼，其用
心良苦，使人嘆為觀止。不過李登輝和連戰總
統與副總統的官銜，無法替代，只好照用，還
好沒像中共一樣，加上引號，而且因美國不願
稱他們為官員，一躍而為領袖，可謂失之東隅
，收之桑榆。這倒也符合美國官員形容美、中
、台三角關係並非「零和遊戲」（Zero sum game）
說法，只是參加北美華人學術研討會的台北高
官們，這次和美國官員們恐怕是零接觸了。
