印尼暴動特別報導

印尼情勢

《中國時報》1998.05.23

印尼變天　東協首當其衝

　☉陳鴻瑜

　自一九六六年起執掌政權的蘇哈托終於在強大的民意壓力下宣佈辭去總統。

　印尼變局對於東協國家之最直接影響，就是自一九七六年東協高峰會以來， 一直為座上客的「哈托伯」，將從此不復再見。由於他是東協國家中在位最久 的國家領導人，具有舉足輕重的聲望。一般論者將印尼視為東協集團的龍頭老 大，除其人口和領土多有關外，亦與蘇哈托之久居政壇有關。在他的帶領下， 東協逐漸走向具備區域力量的雛形。

　然而作為東協集團的龍頭，印尼在東協內部及對外事務上，並不以老大自居 ，東協從一開始成立起就以「共識決」進行，與其他東協國家立於平等地位處 理東協內部及對外政策。在東協所推動的各項計畫方案中，很少由印尼提出， 且在很多場合與其他成員國意見相左。在一九九五年為了將白米、黃豆等十五 項農產品和加工農產品從有效普惠關稅計畫的「臨時豁免名單」上抽出，另放 入「敏感產品」名單上，印尼與泰國曾發生歧見。一九九○年當新加坡同意美 國使用其軍事設施時，曾遭到印尼批評，後來雙方經過協商取得諒解，印尼反 而也效法新加坡讓美國軍艦使用其港口。

　由於蘇哈托在對外關係上採取低姿態，印尼與其他東協國家關係良好，在發 生金融危機時，獲得新加坡和馬國的經援，新加坡提供印尼一百億美元備用貸 款。馬來西亞從去年七月以來，也受金融風暴之苦，失業人口增加，因此大肆 逮捕驅趕非法入境的印尼勞工，一度使雙方關係出現緊張，但馬國在去年還是 提供印尼十億美元貸款，最近又提供二億五千萬美元額外貸款。印尼在隨後爆 發的學運及社會動亂，又獲得東協國家的同情，希望印尼恢復穩定。東協國家 也充分表現自制，互不干涉成員國的內政。

　哈比比上台後，是否會採取與蘇哈托不同的外交政策和作法？這首先要看哈 比比是否能依憲法規定擔任總統至二○○三年，如果能獲得軍方強力之支持， 使他安穩度過危險期，則以他的學經歷背景，可能會採取更進取的外交作為， 以及加強與區域國家的互動關係。如果他未能獲得軍方及國內其他派系的支持 ，則他將成為跛鴨總統，可能在安排國會制度改革及選舉後下台，屆時在外交 上將無所作為。如果情勢發展不是前述兩種情況，而出現動亂及分裂局面，則 他將難以施展作為，間接亦將對東協之發展造成重大之挫折。

　在經歷這一波金融危機後，東協國家能否如期在二○○三年前完成自由貿易 區計畫，足堪疑慮。以哈比比之資望，恐怕難以像蘇哈托一樣，成為東協的帶 頭鵝。環顧當今東協諸國領袖，要找出一位德高望重的領導人物亦非易事，未 來東協能否順利運作，猶待觀察。

　當然，以印尼所處的地理位置而言，其如果發生動亂，將不只影響東南亞地 區，且將影響整體西太平洋的戰略情勢。正蓄勢待發的東協，遭此波折，將可 能就此衰微，其意圖成為亞太地區與日本和中共鼎足而立的構想亦可能破滅。 傾斜的亞太權力關係三大支柱，將造成區域的不安。

　東北亞的日本、南韓、台灣等都非常關切印尼局勢的發展，因為這些國家都 依賴麻六甲海 峽的航運線輸入石油及其他物資，一旦印尼動亂不已，將影響這 些國家的工業發展。日本自民黨的政策研究委員會主席山崎琢在五月十一日會 見印尼財經工業統籌部長金南加時表示，如果印尼內亂影響到麻六甲海峽的正 常通航，美日安保條約指導綱領就會將範圍擴大到麻六甲海峽。此一談話雖然 對於美日安保條約指導綱領做了過度的引伸，但確定反映了日本對印尼政局的 焦慮和關切。

　印尼在蘇哈托之長期而穩定的統治下，各國使用印尼的海峽及海域，不會感 到有何問題，對於印尼的穩定不會感到有何特別之處，一旦印尼發生動亂了， 大家才感覺到印尼的重要性。總之，印尼領導人的變動，對於東南亞各國之政 治文化、東協之運作及東南亞地區和亞太地區的權力關係將帶來衝擊，而這些 變化將在可見的未來逐次展現出來。 （作者為暨南國際大學東南亞研究所所長）