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國家藍圖治安與警政政策小組 在國民黨統治之下的台灣，台灣人民是生活在一個什麼樣的社會裡呢？ 台灣的社會，會是一個進了國軍管轄的機構查詢資料，卻必須付出生命代價的社會，是一個位居縣長職位，卻依然被槍殺的社會，是一個堂堂國會議員亦無法倖免被綁架羞辱關在牢籠裡，而國家不僅事先無法保護、事後亦無法確知真正的主謀者的一個社會，台灣的社會，是一個讓父母親隨時要擔心、恐慌他們外出的孩子，失去蹤影再也找不著的社會，是一個在自家門口玩耍，卻在瞬間父母稍不注意時，孩子便可能失去蹤影而再也未曾歸來的社會，是一個逛街的少婦會在突然間變成植物人，躺在醫院裡再也聽不到家人呼喚的社會，是一個沒有車位的車主擔心其停在路邊的愛車，莫名其妙的被劃上好幾痕或者是被撞凹了卻不知何人所為，不知如何申訴必須自認倒楣的社會，是一個讓外出工作的人擔心，沒人看的家中遭小偷光顧而鎮日無寧提心吊膽的社會，是一個莫名其妙突然在隔夜裡，居家的環境多了一堆垃圾卻不知從何而來，有所抗拒卻又要面臨生命被暴力威脅的社會。 台灣的社會，是一個曾經在過去殺了人、殺死人而在今日卻大搖大擺的依然賺大錢、坐大車，坐在國會的議堂裡罵著執法的警察們的社會，是一個在過去貪污、失職的人，而在幾年之後卻又再次復出，大搖大擺的繼續其光鮮的生活，而且扶雲直上官位愈做愈大的社會，而當初因為其失職而家破人亡，夜裡哭泣的人依然哭泣的社會，台灣的社會，是一個到議長家裡談判，卻不明不白化成一具燒焦屍體的結局的社會，是一個地下錢莊噬人、逼死人卻依然堂而皇之繼續營業的社會，是一個公權力的執行只對無力反抗的人有效力，卻對有力反抗者失去其效力作用的社會，而這些就是國民黨長期統治之下的台灣社會，更嚴重者，台灣的社會在國民黨長期執政下，正淪向於犯罪組織統治掌控台灣政治與經濟的現象，從地方議會代表、國會議員的組成背景、掌控支配的經濟層面、從明的到暗的行業勢力範圍的擴大皆不難發現其蔓延的趨勢，而經濟（錢）與政治（權）的結合更浥入犯罪組織成長的動力，國民黨的貪婪與自私，置台灣人民全體的利益於一旁，將引領台灣走向表面安定，骨子裡卻趨向敗亡的途徑，從如下現況的亂象中不難見出其端倪: （壹）、從國民黨主事者及其政黨財源的益加富有及與其關係密切的地方犯罪組織結盟以鞏固其既有政權。 在獨裁統治底下，讓人民無從得知獨裁政府的所作所為，乃是繼續獨裁政體的最好方式之一，相對而言，讓民眾無從得知於這些犯罪組織背後的惡形惡狀也是造就了為何黑道犯罪份子能為所欲為的繼續擴大，人民視其為解決問題的英雄假象，甚至還將還票投票給他們的主要原因。而國民黨統治下的政府，為延續其過去獨裁政權的繼續，讓人民繼續無從得知其過去的罪狀和現在與犯罪組織合流的所作所為，乃是其政權苟延殘喘的最佳生機，而這也說明為何在民主化的台灣，過去獨裁的國民黨依然能繼續維持其政權存在的最根本的道理所在，而台灣人民在此情況下所要付出的代價，卻是必須面對更多心理與生命上的威脅與危險，而從愈多走向宗教寄託人口上及對生命存在的無奈及無常反應上也許能說明此一現象的反照。 台灣人民生活環境的惡劣，生命安全的不確定性及恐懼感覺，從上述所言的現像中可以說明，而根據警政署的數據統計，自九○年以來，台閩地區的刑事案件發生率逐由每萬人不到50件，到去年已突破90件，但在另一方面，破案率卻是呈現逐年下降的趨勢，由八、九成降至六成餘，而這包含了舊案的破案率（見附表一）；而從監察院所做的治安惡化專案調查報告書中，也確切指出台灣治安的惡化，從此，明顯證明在國民黨統治下的台灣地區治安政策徹底失敗的事實，但是，更荒謬者的是，在於國民黨主政下中央政府沒有人為此做出任何負責，高官厚祿依然故我，一個勿需負責的政府，不會有負責的人民與社會，一個說謊、推卸責任的政府高層，造就了是非顛倒、沒有公義的社會價值觀，人民群起效尤自理所當然，這是台灣社會所潛在的生存危機。 這些痛苦就是國民黨帶給生活在此的台灣人民，就是國民黨經常自詡高傲的經濟奇蹟下的沈痛代價，在這種代價下，台灣人失去了安生樂命的地方，（有錢者離開，沒錢者留在台灣，就連總統候選人的兒子也是美國人可見一斑），國民黨自詡的經濟奇蹟下造就了結果是國民黨比誰都有錢，能擠上國民黨裙帶者幾乎都有錢，不管是過去還是現在，但失去的卻是台灣生活品質下降、整體環境的惡化及毫無公義公平的社會。 上樑不正，何以寄予下樑不歪，貪婪、說謊、為富不仁的上位者，豈能期待清明、誠實的普羅大眾，論社會公平正義，無異緣木求魚。 （壹）、黑道份子犯罪組織介入政治、經濟方面： 台灣整體亂象最大生產根源在於腐爛的在上位者與犯罪組織的結合。 目前台灣犯罪組織與政治及經濟彼此結盟的現象，在於政治參與者與犯罪組織的合併，所呈現出層面在於操縱股市金融、承包國家公共工程（圍標）、砂石業、垃圾回收業、國土開發、職棒簽賭及介入上市公司董事會，取得公司經營權種種上。 犯罪組織乃是以直接參與及幕後操盤的方式間接參與介入上述行業，出現的形式則有以組織之型態、以地方角頭或者是以白與黑結盟到處流串的方式，進行對國家工程的圍標，白作檯面黑做底，而其慣用的手段則是檯面以金錢、職位做誘餌，檯下以脅迫、暴力做支撐。 運用勒索、強奪、脅迫的方式，致使與會者心生畏懼而放棄或退出工程的競標，進而得到其所遂行的目的，其造成的傷害在於，一方面危害自由公平的原則，嚴重妨礙因競爭所產生良性的進步的可能性，另一方面，導致公共工程品質的惡劣，再者，犯罪組織、黑道藉由參選進入政治的目的，在於漂白其身份，同時保障其身份之外，並藉由其為民意代表的身份，直接得知國家預算分配及國家工程編列資訊，直接介入並瓜分國家、地方工程，更甚者，與政府官員合作共同分贓國家預算。除此，由於其民代身份的關係，在明處，可以直接對承辦事務的辦事人員刁難辱罵，在暗處，以非法方式逕行直接對其身家性命的威脅，這種現象普遍及於各種不同的行政單位。而其藉民意代表的身份保障致使司法、警調單位對此更是束手無策。 政治參與者與犯罪組織藉由參選而獲致公權力，進而牟取其暴利，除了上述的負面影響之外，更大、更深遠的影響在於，社會賴以生存的公平公義原則的蕩然無存及社會是非價值的變形扭曲，誠實者被取笑，守紀律者被欺壓，犯罪從事者被讚揚，而執政的國民黨為其政權的繼續維護，對黑道份子更是趨之若鶩，而這樣的結果，更加速造成整體社會價值的錯亂、社會控制力的衰微、人人自危冷漠看待、寒蟬弱噤的心理恐懼社會，台灣的社會，趨近一個類似自然狀態的混亂社會，是一個人人必須自求多福及自私的社會、是一個為了錢財可以兄弟反目、子弒父、親朋可以彼此背叛的社會，是一個連國家公權力皆無法對人民安全確實有所保護的社會，而這正是國民黨長期執政的代價。 （貳）、民進黨的主張 只有杜絕黑道份子參與選舉、擠身民意代表的背景動機及誘因，才能真正達到政治清明，治本的目的。 為徹底杜絕民意代表聯合犯罪組織介入經濟、政治問題，首重的基本原則在於公開、透明機制的建立，只有藉由更嚴格的公開制度的設立，藉此訴諸人民大眾的力量，除此，建立一定配套的措施，才能阻絕犯罪集團藉由身份漂白非法方式介入國家建設工程瓜分國家預算大餅。民意代表是為人民做事、是為人民謀求福利、是支領人民所付予的薪資，因此，其公務有關的所作所為（除了私人隱私之外）必須完全公開，我們的政策如下： 一、限制犯有一定刑期以上及刑法種類者（例如貪污者）參與公職選舉 （壹）、警政改革方面: 當執法者又是犯法者、貪污者，社會的正義將淪落，當執法者不力於法的執行而又缺乏監督的機制時，社會將不復有勇於負責的精神存在，當法規範無效於執法者本身時，社會的特權經應運而生。 一、 現況與問題 警政問題與政治之良窳有其密切關係,政治未能清明廉能,而希冀導正社會風氣，縮短貧富差距，進而化解社會治安惡化的危機，猶如緣木求魚。然而，為政者之所以敗德亂行，原因固多，但與體制不民主，衍生特權橫行，人謀不臧，有密切關係，長期上行下效，形成亂源。傳統治安體制又與違反民主架構之動員戡亂憲政體制相輔相成，相因相生，弊端於焉產生。遏止社會治安惡化，根本解決之道之一，在於架構民主治安體制,以收長治久安之效。如今，在邁向正常憲政體制下，警政架構與作為是否實質合乎民主法治之理念，進而警政工作之效能是否能滿足人民對安全秩序之需求,最值得關切。
（貳）、民進黨的主張、理念與原則 鑑於目前警政諸多問題，在提出對策與方法前，我們願揭示以下之理念與原則，作為解決問題依循之準據。 一、 警察是全國人民的警察 國家係因人民之意願而存在，而非人民為國家之意願而存在。因此，警察應為全體人民服務，而非為特定人、特定黨派或團體服務。 過去我們常認為，警察相對於人民可作之君、作之親、作之師，此種觀念不再為人民所接受，今日我們以警察是人民的公僕，褓姆等為軟性訴求，但又與實際運作有矛盾衝突之處，西方則以較中性說法:警察是人民的朋友及協助者。事實上，警察只是穿著一種制服的人民，就是人民的警察。當今警政機關打出「警察國家化」之口號，實易造成中央化、集權化之誤解，並造成警察人員與人民關係疏遠之反效果。 二、警察應作為人權保障之尖兵 人權不是國家或政府的恩賜，而是人之所以為人，而應該擁有的基本權利。警察應積極正視憲法保障人民之權利，擺脫昔日不尊重人權之包袱，並避免無知而成為迫害人權之幫凶。 由於警察保護人權，大都在其遂行治安任務中一併完成，兩者殊不易截然劃分，也由於警察任務此種特質，基本人權之保障，極易在籠統治安目的下，任意被矮化，此時，維護治安是政府用以限制人權最常見理由，以治安為目的，限制人權為手段，忽略民主法治國家之治安任務係以保障人權為目的，也缺乏手段應受目的制約之合比例性考量，導致目的與手段錯置之不良現象，甚至形成「提倡人權就是保障壞人」的似是而非之幼稚論調，自貶警察之形象。 三、 警察應成為中立的行政機關 依法行政、執法中立儼然已成為民主法治國家警察行事之準則，惟有如此，方能在政黨政治的競逐下，避免淪為政爭工具，失去人民的信賴，也只有本乎此，方較有可能追求政治體系的穩定及實現公平正義的價值。 影響警察執法中立的因素有多端，尤其警察的意識與組織型態深受政治、社會制度及文化背景所左右,一般咸信，惟有政治民主化方是警察民主化成功之有力保證，也只有透過警察體制與意識構造之民主化，方有可能使警察中立執法，不致成為政治工具或代罪羔羊，進而博得人民的信賴。 四、警察之事務應以地方為重心 警察事務原則上應屬於地方，其有全國一致性質或各地方政府需統合協調者，方由中央政府立法執行或協調，惟有在此理念引導下，方能做到由下而上之民主，落實社區警察的精神。警察只要有依法行政及中立執法的決心，就應有信心不會淪入地方派系之政治與利益爭執，並願意接受民意的考驗。中央集權式、一條鞭式、由上而下的警政制度，助長昔日地方空洞化，導致黑金政治問題叢生之重要原因之一，應力求導正。 我國既然有心實施由下而上、主權在民的實質地方自治，並且制頒省縣自治法及直轄市自治法，就是將地方事務性質濃厚的警察權劃屬地方事務，中央只負責整合各地方有意統合及必需協調之部分，其方由中央立法執行或監督，大原則確定後，當然仍會衍生許多新的問題，亟待解決與調整，但若是為了可長可久的制度並契合時代潮流，因改革所付出必要的代價，應該都是值得的。 五、警察教育應徹底革新 警察教育應擺脫黨化教育、軍事訓練，以及實務、經驗取向之傳統模式，快速迎向民主法治教育，注入學術、專業清新理念，否則無法配合急速多元的社會發展，因而使警察行業成為社會實質上之弱勢，進而無法提升士氣，羅致優秀人才加入其行列，阻礙警政持續革新之推動。 警察教育應與升遷密切配合，此種普遍被接受的原理，我們認為，警政機關不耐於克服「技術枝節等問題」，普遍否認文明之考試舉才方式，而認同守舊之保薦制度，這樣的心態作法不僅違反潮流，而且易營造可預見之鑽營敗風。 六、讓警察工作成為專業有尊嚴的職業 警察的任務應非無所不包，警察的勤務應人性化，警察的家庭生活應人道化，警察的升遷應合理化，透過提昇警察專業管道，促使警察成為能自治自律，而非他治他律的有尊嚴的團體，當人民需要警察，社會尊重警察，警察的工作才有其價值，並藉以破除警察工具化，績效、升遷掛帥的警察次級文化。 （參）、對策與方法 基於以上之理念與原則，我們提出以下對策與方法，茲分短期、中期、長期。 一、短期 （一）、政黨組織與活動完全退出警察機關與學校。依人民團體組織法第五十條之一，「政黨不得在大學､法院或軍隊設置黨團組織。」,其中雖未就警察機關是否設黨團組織為規定，基於警察工作之特性，以及警察並無能奈與決心落實「政黨平等」之理念(譬如開放現有三大黨皆設黨團)，應令政黨組織與活動亦完全退出警察機關，追求實質警察中立。 （二）、 積極延聘具清望之學者專家，加入警察機關、學校各項諮詢、顧問及委員會，以新警察形象，並注入新理念，接受多元思考模式。警察事務十分繁雜，並非在封閉體系內的警察人員可逐一克服，必須將很多問題之解決，委託民間或學術機關作客觀學術研究，各種委員會亦應以開放心胸，接納不同見解與代表性人物。 （三）、修法以確立合乎民主責任政治、地方自治精神之警察人事任免規定。 省市縣等地方行政首長，對其所屬之警察首長之任免，應受到尊重，至於有需輪調歷練者，再以協商方式尊重個人意願下遴選產生，並力求制度化。除此，並應從警政組織設計上，以及改造警察次級文化著手，使警察人員雖在同一地區、領域服務升遷，亦可達到工作之滿足與職業尊嚴，以徹底解決該問題。又，警察重要人事遷調，應可組成包括警界以外之人士，特別是含學者專家之遴選委員會，應可收激濁揚清，良性循環之效。 警察人事升遷除前述應配合教育外，應避免一昧迷信易遭扭曲之「績效掛帥」制度,應將考試(包括筆試､口試)、績效及年資做合理比例分配，藉以開創人性化之工作態度。 （四）、 改善中央保安警力不合理之配置，使過多閒置預備警力,得以從事實際治安工作。 過去「政治掛帥」「維護統治利益優先」的警力甄補，已使全民及警察內部人力素質上付出鉅大的代價，但參與及襄贊此方面決策之在位者，卻都未見自責或為此負責。如今，只有以更科學、中立之力配備計算方式，配合各地實質治安情況，作有效警力之配置。 警察不是用來對付為爭取更多民主自由的台灣人民，而是用來對抗犯罪組織、保護人民，長期以來的警力配置不當與警政預算結構扭曲，對台灣治安惡化有著絕對的關係。目前全國地區共有警察82,187人，而八十七年度警政預算約二百九十餘億元，兩者都不是小數目。然而，擔任鎮暴、保安工作的保安警察人力與預算數佔了絕大多數，而用於刑事偵防的刑事警察反而是沒錢亦沒人（附表三、四）。 基本上，保安警察區分為7個總隊，分別職司鎮暴（保一、保四、保五）、國營事業守衛（保二）、海關緝私（保三）、中央機關守衛（保六）以及海防（保七）；其中，只有負責海防的保七總隊可與治安問題沾上邊。然而荒謬的是，在台灣地區聚眾活動之件數與參與人數均逐年減少的今日，1996年全年的集會遊行件數不過3577件，今年上半年更是只有778件，但職司社會運動的「鎮暴」的保一、保四、保五總隊的預算，竟然高達一百一十九億九千四百零五萬元，佔整個警政預算的四一%，員額數也高達一萬四千餘人；這樣高的人力與財力只用來維持數目這樣少的群眾運動事件，警力資源分配不當由此可見一斑，因此，我們認為保安警力應大幅改編，讓警力配置正常化，乃是改善治安的首要之舉。 具體做法： （五）、規劃合乎人性之勤務、休閒制度。該問題關係警察人員對警察工作認同與向心力，應作徹底改變，而非「頭痛醫頭」式。警察勤務制度之規劃，確無法自外於社會開放與多元的發展潮流，因此，未來警察角色與任務在政府整體機能中之定位，實際上將左右警察勤務型態的變化。可預見的，在民主與效能體制下，勤務必須機動化、科學化、不可能一成不變，然而萬變不離其宗的是，勤務制度的規劃應由傳統「以工作為中心」轉變為以「屬員為中心」，即是建立在人性化基礎上。因此，縮短且集中勤務時間，避免警力浪費之勤務方式，應係革新正確方向。 既言人性化之勤務制度，其改革應由下而上，應多舉辦基層員警「公聽會」，充分顧及勤務制度需因地制宜之特性。只有激發基層，願意真誠表示自己看法，積極參與意見形成過程，勤務制度革新才有其意義，才可能生生不息，適應未來之發展與變化。 另外，對於擔負過多工作量（例如、交通警察）及具危險性的警察從事人員而言，民進黨主張，設立警察人員健康檢查、保險制度及輪調制度，以其維護其權益及健康。 （六）、 研究排除影響警察風紀之不良因素，嚴格追究貪瀆，並應由上而下。政府正極力肅貪，雖屬治標工作，本文強調，此種工作應「由上而下」，否則上級所言之風紀標準，皆是用以要求屬下，而自己排除在外，只落得陽奉陰違，上下交爭利。 （七）、全力防制偷渡，毒品與槍彈走私，以及各類型之竊盜，以安民心。此乃警政工作中責無旁貸之重點工作，警政當局應有足夠之經驗，更應展現實力，以取得人民之信賴。 二、中期 （一）、警政首長及警察教育單位首長之遴選，應以具有民主、法治理念，且具中立宏觀者出任之，特別是中央警官學校及台灣警察專科學校之負責者，不應僅作為職務歷練的進階，且不應限於具有警察官身分者擔任，以免狹化警察視野與發展，此部分宜修法以因應。 警察教育機關不應「工廠化」及「機關化」，若以生產實務機關所需用之「制式產品」自我期許，自我矮化為行政機關之內部單位，將人物化而不自知，教育喪失理想，此與主其事者之學術器識應有密切關係。 （二）、釐清警察任務，確立職務協助法制，科學化人力規劃，善用民間力量參與警察工作，並力求法制化。 國家廣立機關，設官分職，各有職掌或管轄，旨在分別負責，以共同達成國家目的。但各機關顯然無法永久獨行其是，必要時仍須相互配合，彼此協助，警察機關亦係行政機關之一環，其與其他機關間，自亦有職務上相互協助之義務，至於頗具有執行力之警察機關，協助其他行政機關之界限如何，關係民主國家警察權之界限，不能不積極研究。 警察任務理應由警察獨力完成之，若有私人基於自衛或本於公益，願分擔警察任務之執行，警政當局應抱樂觀其成之態度，甚至積極鼓勵。因為現代社會變遷迅速，依據國民授權與法律制度所建立之警察組織，已無法立即隨著社會變遷而轉變，因之無法防止社會上所發生一切新興危害，自然也不能滿足人民的需要。因此，警察有善用民力參與警察工作之需求，但如何法制化，並消彌其間所生之事實上、法律上問題，應加強研究。 （三）、規劃合理有效入出境管理法制與組織，規劃海上治安警力法制與組織。涉及國家民主形象及人民權利之入出境管理法制與組織皆已到達必須全盤更張之際，除多頭馬車之老問題外，以管制本國人為主軸之制度，應轉移以外國人為對象，藉以因應國際化及外籍勞工等諸多棘手問題。至於海上治安警力需求之殷切，亦應謀定即動，劍及履及，並能有效解決偷渡及小規模藉事生端之彼岸海上騷擾，以安民心。 三、長期 （一）、 延攬學者專家，以學術、科學的方法研擬合乎憲政理念兼具效能，得作為除暴安良的警察法體系，特別是警察職權法之擬定。 （二）、警察的民主、法治教育，應成為全人教育，不只在學校實施，在實務機關、工作崗位都應隨時不斷加強，並且需由上而下，方能收效，此舉關係警察未來的榮枯、成敗至鉅。 （三）、 延聘、培養足夠人才，成立專業具公信力之刑事鑑識中心，警察法學研究中心、犯罪防制中心等，提昇警察專業形象，全面支援治安工作，追求人民福祉。 肆、今日的犯罪青少年，明日慘痛的社會成本 （壹）、兒童及青少年犯罪： "青少年是測試一個社會的地震儀，對於愈來愈惡化的環境（其中包含活動空間、競爭空間、生活空間）對人們所造成的傷害，每一個人皆要對其負起責任。"
伴隨著每天驚人聳聞的媒體報導青少年及兒童犯罪的消息，讓我們得知台灣目前有關兒童及青少年的問題，已經到了必須非常嚴肅的去正視面對此一問題的嚴重性，兒童及青少年的偏差行?及犯罪問題，反映說明出孩童及青少年正處在於一個惡化的生活條件和傷害其生活與成長的社會環境裏，就實地的觀察而言， 一：青少年和兒童違法和偏差行?的出現，是對於其被傷害的生活情況和正處於被傷害的一種回答 二：兒童及青少年經常是其同年者暴力及勒索的犧牲者，而且通常發在一種不被發現的情況下 三：目前現時對青少年犯罪公開討論方式，本身就造成對青少年的傷害（整體性而言，成人因害怕而?生漠視與放棄的心理或認?時下青少年無可救藥而放棄關心） 預防兒童及青少年犯罪，必須首要針對孩童及青少年的社會化過程條件和其生活條件上著手，社會化過程和其生活條件的優劣造就了他們未來發展的機會和未來的前景，尤其是處於劣勢家庭的幼童及青少年更是需要社會和國家政策上協助與支持，只有藉由不同的措施和不同的犯罪預防方案計畫，依其不同的群體所需要為方向，訂立的計畫才能減少長期的危險和平衡抵消這些因為社會化過程條件和其生活條件上不足所產生的危機。 任何犯罪預防必須以當地社會問題為出發，必須考慮社會結構的轉變和理解，因為社會結構轉變所衍生的問題為解決依歸方向，以此做為目標方向及措施的考慮 但是，在國民黨主政下的教育政策是一個明顯區分強與弱，明顯造就區分社會階級的教育政策，而非創造不同專業領域職業受尊重的社會，從過去區分牛頭班與升學班明顯看出當初政策的錯誤和今日所坐收的惡果，從明顯強調單一升學主義擠入大學為目的的教育政策影響所及，是排擠其他非屬大學系統的學生及其存在價值，而只重數量的大學教育政策也拉低了整體的教育水準及競爭能力。 從人格的被歧視角度出發，在正統教育體制下被淘汰者、備受歧視者、考不上大學者其唯一無奈的出路（帶著被嘲笑的心情），進入警察系統、進入軍事系統、進入職訓系統或者出國做小留學生，而這種先天品質就已經差的預設立場條件情況下又怎能期待有被尊重的專業的興起。 專業既然不重要，考試機器的發展自是意料中事，強記強背的學習方式，是獲取成果的最佳方式，從在台灣各類型補習事業的繁榮裡可見一斑的，考試也被做為篩選人員的標竿，有能力、精於於考試者卻往往非工作職務上真正的需求者及針對問題解決者，再者，問題討論能力的培養、自我思考能力的訓練和考量興趣所在的觀念作法自是被束之高閣，因為其對現實情況不具任何實質功利存在，這樣的惡性循環造就出一批與其所處的社會上毫無瓜葛及自我思考能力的大學畢業生進入政府系統、造就了一群只為生活而繼續待在工作職位上的領薪水動物及一群無法進入此系統被擠下來的被遺棄者。 這種無論如何要考上、擠上大學，以文憑為導向而不考慮其學習實質內容的速食教育及忽略其他技藝職業教育的政策在未來造成了潛在性社會群體內在衝突（職業上的被歧視），在現實面則引發無競爭性青少年（家境情況差）其行為偏差、自暴自棄甚至犯罪出現的最主要背景原因。 對於在今日更為惡化的競爭環境而言，這種肉弱強食，有關係、有錢財愈能符合達到社會價值要求，而愈弱勢者愈苦無機會的教育政策是更是明顯加劇造成社會階級對立衝突及阻礙社會公義的巨大鴻溝，是一個製造社會問題的淵源，而以罪罰代替教養的政策來解決青少年犯罪問題，更是惡化其行為的模式甚至發展到成年犯罪，此時社會所必須負擔的成本將是無法估量，而有太多的例子可以說明這種慘痛的結果。 （貳）只有創造相對公平的競爭機會才能解日益紛亂的青少年問題，只有更多的經費人才投入才能挽救日益惡化的兒童及青少年問題。 民進黨的主張及對策： 一、減少在學校裡的階層形成，一等學生、二等學生的區別的教育體制及設法廢除以考試決定未來的思考模式 二、經由以實務、操作為導向需求的專門人才的培養及與大學教育的合流來提升職業學校的價值，並借由專業化的提升致使其易進入社會工作 三、提供對在職父母親的整日照顧服務，尤其是針對有幼兒、孩童的雙親家庭的提供 四、開放學校，其中包含自修及運動抒解並設法由其青少年及青年自我安排組織運作 五、提供更多參與的可能性給孩子和青少年，以更符合孩子和青少年的需求和喜好的來設定學校課程及學校生活，讓孩子自己去自我負責，讓孩子去經驗除了課業的成就之外，還有在其他方面的能力和成就表現。 六、類似暴力、青少年犯罪、曾受過暴力的經歷和被糟蹋、被強暴的經歷的議題必須在課堂中被教導討論（必須與此議題有關的課程一起併入例如健康、法律、心理共同融合一起教導討論，不同授課範疇的教育工作者彼此之間互相支援互通資料訊息經驗） 七、加強關注在學校裡群體活動的過程，群體生活的互動關係，關注群體生活中青少年及孩童彼此之間爭吵的文化（原因），爭吵文化的關注不應只有侷限於學生彼此之間而已，而是應擴及至在共同群體裡（社會、家庭、老師與學生之間） 八、加強關注學生、孩子的學習過程 九、必須加強教育工作者教育學及心理學方面知識的擴展及放入更多重量在於，如何解決問題的方案、方法的研究探討學習上，因此，教育工作者應該具備有 （一）、更多的在於發展心理學的知識補充及如何與青春期青年相處的能力經驗 十、各縣市成立少年專責機構 十一、增加社會教育工作者人才的養成 十二、將觀護制度獨立於法院系統之外，以教養代替懲罰，廢除以高考決定觀護人選的拔取方式 伍、就電腦、現代科技犯罪防範方面 （壹）、狀況 上述的原則與計畫，更在1998年的八大工業國首腦會議中，被與會各國政治領袖所肯認。 （貳）、我國應採的策略 我國不能自絕於國際社會，實應採取與各國同步的措施，我們認為，我國應有如下的做法： 一、法務部及刑事警察局幹員組成專案小組，研訂我國對抗高科技犯罪的刑法條文。 陸、就暴力犯罪防範方面 （壹）、現況與問題： 國內犯罪統計數呈現下降的趨勢，但包括，強姦殺人、飆車殺人、擄人勒贖、撕票、強盜、恐嚇取財、家庭暴力，以及殺人事件等暴力犯罪事件卻接二連三的發生，近些年來這方面的統計數字也大幅上升，其中又以恐嚇與擄人勒贖增加的幅度最高，近來暴力犯罪的發展已引起廣大民眾的不安，民眾無不擔心成為被害的對象。
（貳）、對策與策略 一、新世紀警察角色 （一）建立具現代化觀念之專業警察，加強員警專業訓練與考核，展現公正執法、親民、便民、清廉與社區導向之嶄新風貌。 （二）運用新科技與研發辦案技巧，以因應新型態之犯罪類型型態；加強電腦設備並訓練警察同仁普遍運用電腦協助執行各項勤務。 （三）警察勤務方式應該是主動出擊與報案反應並重，採以問題為導向之勤務規劃方式，落實各項勤務，提昇警政效能。 （四）增加女性員警，擴充女警角色，積極參與婦幼安全及家庭暴力事件之防治。 （五）調整工作重點，以預防眾於偵查之角度，重新檢討警政資源分配與治安策略。設立民眾申訴熱線，檢討員警執勤態度與風紀問題。依實際出勤狀況，核實發給警察超勤津貼。 （六）警察局、分局、刑警大隊、保安大隊、少年隊、女警隊普遍設置專業之詢問、偵訊室，提供良好之刑案偵訊環境，保障人權。
警政署建立「暴力犯罪資料中心」，此中心為一電腦化的資訊系統，係透過網際網路，由各警局應將已破案或未破案的暴力犯罪案件，逐一輸入該資訊系統，建立性犯罪者資料庫，以提供各地警察使用，以利刑事警察的調查、辨識、追蹤、逮捕，以及移送等工作，並同時掌握國內暴力犯罪的最新動態，提出有效對策。 二、暴力犯罪預防 警察應該實質的來重視暴力犯罪預防工作，只有加強犯罪預防才是減少暴力的最佳策略。 建立重大暴力犯罪案件資料庫，引進罪犯心理描繪技術，分析犯罪手法，作為重大暴力犯罪偵查、預防之資料中心。 設立鑑識中心與證物保管室，強化鑑識設備與人才培訓，提昇科學辦案之品質。徹底執行掃黑、肅槍、肅毒等工作，加強檢肅流氓幫派，肅清犯罪根源。 （一）、建立暴力犯罪者檔案資料，追蹤列管，防治再犯。 （二）、落實反綁架小組之功能，發揮機動出擊、救援功能。 三、保障婦女安全 （一）設置二十四小時保護熱線，整合服務窗口，訂定各機關間個案管理、轉介之流程，達到一通電話，提供網絡服務之目標。 （二）強化性侵害防治中心之功能，對被害人提供立即之救援、診療、保護與扶助，建立加害人檔案資料，進行加害人之追蹤輔導與身心治療。 （三）成立家庭暴力防治中心，整合社政、警政、醫療及相關單位力量，配置專業人員，提供被害人救援、安置、診療、保護、輔導與法律扶助，落實各項保護令之執行，維護家庭暴力被害者之安全與權益。 （四）建立工作場所內性騷擾防治工作模式與通報制度，推動公、私立機構、組織建立性騷擾申訴處理機制及防制教育。 （五）提昇婦女人身安全工作體系中專業人力之質與量，推動建立社區化的婦女安全服務網絡，建構婦女人身安全保護體系。
（一）擴大辦理少年不良行為之勸導，預防少年犯罪於機先。對參予幫派活動者建立檔案，結合教育單位深入輔導。建立校園暴力事件通報系統與危機處理模式，對校園暴力事件立即妥善處理，並加強學生法制與生活教育，預防偏差行為發生。 （二）推動親子教育，將少年犯罪預防之重心正本清源的置於家庭中。 （三）訂定媒體自立公約，不放映暴力、色情節目。 （四）充實、強化少年輔導委員會功能，大力推展少年輔導工作。
（一）定期召開社區治安會議，發掘社區治安問題與隱憂，制定社區治安對策，配合社區警政與守望相助工作之推展，結合社區媽媽、商家建立社區犯罪聯防體系。 （二）警察分局設立犯罪預防小組與犯罪預防警官，參予社區保護網絡之聯繫與溝通，提供家宅安全評估服務，並指導社區、家戶犯罪預防常識與觀念。 （三）定期或不定期出版社區治安快報，提供社區治安狀況分析，提醒居民安全守則，喚起社區意識，鼓動參予犯罪預防社會運動之風潮。 （四）定期調查、消除社區之犯罪死角，改進社區防犯空間與硬體，充實軟體資訊，減少犯罪機會，提昇犯罪預防品質。
（一） 成立犯罪被害人之救援組織，辦理被害人之緊急安置、醫療服務、生活扶助、法律扶助及諮商輔導等，建立被害人救援與協助體系。 （二）各市立醫院成立暴力犯罪被害人醫療小組，提供被害人立即之服務。 （三）加強被害人各項服務，設立救助經費，補助犯罪被害人醫療、心理復建、訴訟及律師費用。 （四）提供被害人人身安全保護措施，並加強被害人隱私權之維護。 （五）編印犯罪被害人服務手冊，告知被害人保護權益之方法，並提供其有關救援、協助之資訊。 （參）、其他 恐怖主義與劫機 國際恐怖主義似乎尚未有在台灣活動的跡象，但由於國際關係日趨緊張，國際衝突日趨升高，我們對於國際恐怖主意應有完善的防範策略。因此，填購設備，成立任務小組，定期開會、訓練，並赴國外，吸取他們反恐怖主義工作經驗。 國內曾發生大陸人士劫機來台事件，但劫機者往往不具暴力犯罪動機，因此我們可以免於暴力的不幸事件，但劫機是相當恐怖的行為，國際上結機事件經常發生血腥結果，更帶給乘客高度的恐懼，對於劫機問題我們仍不應掉以輕心。因此，國內應有完善的應變策略，尤其可組成任務小組，填購設備，定期開會、訓練，並赴國外吸取他國反劫機的經驗。 成立社區治安委員會，建立社區警民預防犯罪合作網 截至1997年6月底的統計，目前我國的警民比為1：481，在附表二所列的各國中，只有日本的1：562遜於我國，但日本卻向來以治安良好著稱；其關鍵乃在於日本的第一線警察能夠深入社區、確實掌握社區狀況。過去台灣亦曾仿照日本制度設置警勤區，但近年來警勤區制度逐漸弱化，真正用以治安工作的警察人數不足，加以基層員警協辦勤務繁重，無法落實家戶訪查，管區警員自對其區內動態無法確切掌握，而每每造成許多社區治安死角。因此，社區警察制度的落實絕對有其必要性。 當然，社區治安要能良好，光靠警察維護是不夠的，住民能夠發揮守望相助的精神也具關鍵地位，在過去，社區一群媽媽主動召開社區治安會議籌備會，積極地結合基層警察，成立社區的安全網，正是社區住民守望相助精神的發揮以及與管區員警有著良好的互動默契。此外，在台灣許多地方也存有類似的社區安全組織，如嘉義梅山鄉瑞鋒村、台北市松山區中正里、新店玫瑰中國城社區、台北市文山區的萬芳社區等。而每個社區以各種不同的方式與資源來維護居住環境的安寧，經費不足與法令限制等都是亟待克服的問題。 （貳）、民進黨的主張 一、政府以修法、經費補助等方式協助各社區成立社區治安委員會，建立社區警察與民間犯罪預防合作體系 二、縮小警員管區，充實管區警力，對高度都市化、治安情況複雜地區，警察編制除依設籍人口數外，另參考流動人口數從寬編列。 三、減少基層員警的協辦勤務，減輕其負擔，讓警察回到社區，以真正落實警察社區化的目標。 近年來治安的急速惡化，已充分證明在國民黨主政下，中央集權式的警政制度完全無法適應時代所需。因此，民主進步黨主張，警察應社區化，並配合社區住民守望相助的精神，才能真正收改善治安之效。 大幅改編保警、充實社區警力，簡化警察勤務，徵詢社區意見調整巡邏路線，建立24小時密集警車巡邏系統，強化警車機動與通訊。 四、充實偵防、巡邏、辦案所需之高科技設備 （參）、竊盜銷贓問題 一、狀況分析 二、追贓方法 (一) 保三總隊及航空警察局，擔負管理不當的人、物進入國內的任務，其不應只「管人不管出」，亦應在出口貨物上下功夫偵察，是否有整箱贓物登櫃或大型航空貨物運出。 (二) 地區警察亦應切實管理當鋪、舊貨業、汽機車修配等行業，以查察有無銷贓現象。
（資料來源：阿扁總統競選網站）
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