教育政策白皮書

台灣新世紀的教育願景

壹、營造快樂成長的教育環境

現況檢討

一、 校園環境的安全衛生未見落實 學校的建築首重安全，不應該放在虛飾的門面或華而不實的美觀上。然而，現階段由於學校環境及設施缺乏具體而嚴謹的評鑑標準，且往往未從學生的身心發展及需求上考量。校舍的建築老舊而不安全，又各項設備亦常疏於定期檢查，加上遊戲場所的設計及安全維護，未能考慮學生使用的安全，警讆的設置、校園死角的巡邏不夠落實，嚴重威脅學生的身心安全。此外，校園的綠化美化不足，學校人員的心理衛生未被重視，以及對校園氣氛、師生關係的輕忽，在在都影響學生的身心發展。

二、 幼兒教育品質有待提升 長久以來，幼兒教育在國家政策上的定位不明，幼教相關法令又未曾明確規範幼教經費之來源及比例，以致於學前教育階段的學生為數眾多，但所分配到的教育經費卻最少。又公私立幼稚園分配失衡，公立幼稚園數量有限，只佔三分之一，大多數均為私立幼稚園，其學費昂貴，家長負擔沈重，造成以家長的收入決定幼兒就學的機會，而影響幼稚園的入園率，不利於幼兒的心智成長。

　早期幼稚園與托兒所各有其成立之目的與歷史背景，且分別隸屬於不同的主管機關，而管理幼稚園的法規較管理托兒所為嚴格，政府有關單位並未依其原來設立之主旨，強力規範幼稚園與托兒所，於是造成向教育單位立案不成的幼稚園就轉向社政單位立案為托兒所，而托兒所教師又無法向教育單位辦理「教師證書」，也缺乏進修管道，造成托兒所的師資水準日漸低落。整體而言，由於薪資偏低、福利差又無工作保障等因素，幼稚園教師的流動量大，且流失率高，造成幼教師資供需間的嚴重不平衡。在面對合格教師供不應求的窘境下，許多幼稚園轉而聘用未受專業訓練之不合格教師，嚴重影響到整個幼教的教育品質。

三、國民教育遭到嚴重的扭曲 統一的制度、齊一的課程，繁雜的科目、太多的上課時數，以及受到升學主義的影響，老師的教學完全忽略個別差異，教學的目的流於知識的傳授而非能力的培養，導致多數學生只重視記憶、背誦零碎的知識，而缺乏問題解決的能力，或因學習的挫敗而喪失學習的信心和興趣。在大班級教學中，又得不到充分適時、適性的照顧，學生少有成就感，潛能的發展幾乎被埋沒。更嚴重者，長久以來課程及教材的選編，未能配合台灣主體性而設計，與學生的生活脈絡嚴重脫節，因之，多數學生缺乏對台灣的認同及鄉土的情懷。國民教育的目標無法達成，國面教育的作法遭受到嚴重的扭曲。

四、高中職教育未能適性教學 過早的分流及僵化的學制，戕害學生的性向發展。高中職所培育出來的人才未能因應產業升級、經濟快速變遷的社會需求，既缺乏靈活運用資訊來解決問題，又貧於人際溝通能力和生活適應能力。高中職時期正值青少年初步發展生涯的階段，他們必須透過許多生活經驗和學習活動來試探、統整自己的興趣，以及未來的發展方向。目前國內就讀高中職學生的比例約7：3，不僅未能滿足大部份學生想要升大學的意願，同時也跟不上產業升級後人力結構變化的速度，再加上高中、高職、五專、補校等不同的學制區分，彼此各成獨立系統，亦造成學生太早分化，忽略通識教育和基本能力的培養歷程。
為改革僵化的學制，達成「適才適所，適性發展」的教育目標，政府應配合社會文化、經濟科技發展所需，逐年調整高中職學生比率，並在高中職（五專）前三年的教育階段，加強通識教育與生涯試探性課程，著重學生適應生活與終身學習能力的培養，為學術研究或職業生涯做準備，不再二分為菁英教育和職業訓練的兩套系統。

五、考試取向的教育偏差 長久以來我國的高國中教育深受升學主義的影響。學校教育以追求高升學率為辦學目標，教師為升學而教，學生為考試而學，考試取向的教育成為當前教育的主流價值。考試領導教學已嚴重破壞學校教育的正常化和人性化。
為了升學考試，學校不按照課表上課，考試頻繁，難度艱深，大多數學生感受到很大的課業壓力和挫敗感，導致學生恐懼學習，甚至放棄學習。教學以填鴨式教學取代啟發式教學，以升學參考書取代教科書，學生個個成為考試機器人，獨立思考和解決問題的能力，喪失殆盡。此種升學取向的教育，不但宰化了學生的學習興趣和能力，更扭曲了學生健全人格的發展。
長此以往，我國的教育素質必然降低，無法培養現代化社會所需的國民。有鑑於此，廢除聯考，暢通升學管道，增加高中及大學容量，成為社會各界對教育改革的共同願望。

　主要政策

一、營造安全和諧的學習環境
　活潑、好動、好奇是幼兒的天性，加上其身心發展、知動平衡都尚在成熟中，因之極易受傷，所以學生的學習環境佈置與設施當以"安全"為首要之務。所有校園內的建築設備應以學生為主體，配合學生的身心發展來規劃。為滿足學生活潑、好動的學習特性，及學習興趣與好奇心，政府要配合學生的發展特性，制訂校園學習環境的安全設備標準，並定期檢核，以營造健康活潑、快樂安全的學習環境，促進學生人格的健全發展。再者，配合台灣地理環境的特性及各學區位置的考量，校園的建築亦須有防震的設計與消防的設施，以保障幼兒的安全。

　此外，建立校園安全通報制度，落實校園的綠化美化工作，並建立密切而積極關懷的師生關係，以營造校園安全和諧的氣氛，對幼兒的身心發展，亦十分重要。

二、創設健康快樂的幼兒教育

1.普設公私立幼稚園 目前幼稚園的數量有限，地區分佈不均，幼兒入園率偏低。為期合理運用各項幼教資源，政府應先行了解公立幼稚園分佈狀況，對於缺乏公立幼稚園的地區，應優先設立公立幼稚園，並積極鼓勵公私立機構設置幼稚園及托兒所，讓幼兒能就近選讀住家鄰近的幼稚園，希望努力達成幼兒入園率至95%。此外，並設置專責單位，負起規劃、協助督導幼教推展的責任，建立合理嚴謹的資源分配指標與模式，統籌政府與民間的各項幼教資源。偏遠地區更應設置公立幼稚園，以平衡城鄉幼教資源的分配，進而達到幼兒教育普及免費的目標。

2.實施免費的幼兒教育 由於公立幼稚園數量有限，而佔大多數的私立幼稚園學費昂貴，家長負擔沈重，導致幼兒入園率偏低。為求公私立幼托家長能公平享用幼教資源，提高幼兒就學率，對就讀立案之公私立幼稚園的幼兒家長，應發放幼兒教育券，並逐年提高幼兒教育券金額，以減輕家長的負擔。最後達成實施五足歲以上幼兒免費教育的理想目標。此外，基於幼兒受教機會均等與早期介入的教育理念，偏遠及身心障礙之幼兒的受教權亦要受到尊重與保障。

3.推動幼托合一的政策 「幼兒教育」是指由出生至六足歲入小學前的教育，包括「幼稚園」與「托兒所」的教育。長久以來，我國對幼兒的教育一直停留在托育與照顧的蒙養階段，並未定位在「教育」的功能上，且將「教育」和「保育」嚴格劃分，幼稚園屬教育系統，為「教育機構」；而托兒所則歸社政系統，為「社會福利機構」。但發展至今，兩者功能已逐漸融合，原規定招收幼兒的年齡有一段「四至六歲」是重疊的。目前許多私立幼稚園亦招收一歲甚至二歲半的幼兒，因此，幼稚園常被指責撈過界，托兒所也被指責進行許多屬於幼稚園功能的教學活動。既然幼稚園與托兒所的功能已逐漸融合，政府應積極推動幼托合一的政策，以幼兒為中心，整合幼兒教育及托兒所各項學前措施，力求師資水準、福利、待遇、環境設備、課程教學、行政運作等，皆有相同的標準，以確保三至六歲的幼兒都能獲得相同的教保品質。

4.保障幼托人員工作權 整體而言，現階段幼教工作生態環境相當不理想。薪資待遇偏低、福利差又無工作保障，致使幼稚園教師的流動量大且流失率高，幼教師資供需間嚴重產生失衡。在面對合格教師供不應求的窘境，許多幼稚園轉而聘用未受專業訓練之不合格教師，嚴重影響到整個幼兒的教育品質。對此問題的積極改善之道，首應將現有之優秀但未取得教師資格的幼教人員，提供在職進修機會，協助其取得合格教師資格。尤其重要的是修訂教育人員任用法及相關法令，把幼托人員納入教育體系，保障其工作的基本權益及合理的薪資待遇與福利。同時也須規劃現職幼教人員在職進修的機會，積極協助幼教工作人員做生涯發展的輔導，以提昇幼教師資的專業水準。

三、推動成長喜悅的國民教育

1.革新課程及教材 課程是學校教育活動的藍本和依據，其內容與實施影響學校教育的方向和成效。目前國民中小學課程最為人詬病的是：課程設計以知識邏輯與學科專家為導向，非以學生的興趣為中心，常與學生的生活經驗脫節，導致學生缺乏對鄉土的意識及人文的關懷；其次在課程內容方面，過於艱深，缺乏個別差異及適性發展的考量，且偏重智育傳授及升學準備，只照顧到部分學業成就較佳的學生，忽略國民基本能力的培養及全人教育的功能；再者，授課科目太多，內容缺乏縱的連貫與橫的連繫，總上課時數又多，學生課業負擔相當沈重。為減輕學生的學習負擔，使學生喜歡上學念書，應積極推動課程改革工作。課程改革的首要工作應以台灣主體性為課程主軸，內容應強調台灣地理歷史文化、風土人情，以喚起學生對台灣的認同、對社會的關櫰、對鄉土的熱愛；科目統整、時數減少、及內容淺易，符合學生心理需求，亦應列為課程改革的重要目標。而課程的設計應以學生身心發展為依據，且以學生的生活經驗為核心，以提高學生學習的興趣、激發潛能的發展、培養獨立思考及解決問題的能力。

2.實施小班教學、提高教學品質 國民中小學課程與教材向由政府聘學科專家編製，教師長期使用統編教材，依賴教學指引與配發的教具，因此，在教學活動中逐漸喪失創新與變革。尤其在班級人數過多，教學進度統一的情況下，教師對教材教法、教學評量、教學效果無暇檢視，故雖累積個人教學經驗，卻未必能實施彈性化、個別化和適性化的教學。為了提升教學品質，讓教師能全心全力投入教學工作，應減輕教師行政工作的負擔；但是，釜底抽薪的辦法是降低班級人數，實施小班教學。對此，政府應訂定政策，逐年降低班級人數，對受地區環境限制，一時無法降低班級人數的學校，應提供額外的師資及教學資源，令其能實施分組教學，以增進師生、同儕的頻繁互動，建立密切的師生關係。最後，更要推展生動活潑的教學法，促進學生學習的多樣化，以提高教學的品質。

3.推動成就感教學 學生每天在學校的學習，要面對頻繁的考試壓力和挫折。就教學評量而言，考試本是教師診斷的手段，卻常變成了目的，而忽略其欲達成的教育目標。教學評量方式多採紙筆測驗，考試次數雖多，卻未能協助學生多方面能力的發展，也給學生帶來很大的壓力。考試分數成為教學效果的唯一指標，造成學習偏重記誦知識的教學。久而久之，學生的各種潛能既無從發揮，考試分數又常累積挫敗經驗，學生由不喜歡上學逐漸轉為恐懼上學。因之，政府應積極推動成就感教學，使學生能快樂成長、喜歡學習，教學亦應依循因材施教的理念，讓各種不同能力、性向的學生都能發揮所長，在豐富、活潑且多樣化的課室學習中，擁有表現的機會、嚐到成就感的滋味，進而肯定自我的價值。

四、建立適性發展的高中職教育
1.建立多元彈性的教育制度 高中職階段屬於選擇性教育，實際上卻因為升學考試的限制，使大部份學生在不瞭解自己的興趣和專長下，被迫進入高中或技職體系就讀，因為教育目標的不同，學生也接受不同的課程內容，即使中途有志趣不符的現象，也很難改變學校，去尋求最適合自己的生涯進路，以致於求學動機低落，同時造成教學資源的浪費。另外，高中職學生如果畢業後即就業，往後想再回學校繼續進修的機會並不充裕，不免也阻礙了在職人員回流教育系統的意願與機會。

　因此，政府應該統整高中職及五專前三年的教育目標和課程內容，提供多元彈性的轉校、轉科機會，並開放在職人員回校繼續深造的機會，暢通技職學校的升學管道，健全回流教育系統。一方面解決社會大眾希望子女繼續升學的需求，另一方面也配合經濟發展，產業升級的人力結構變化，來延緩分化，提昇國民素質。

2.實施統整、試探、分化的課程 由於國內高級中等教育分化過早，加上升學風氣所趨，無論是高中或高職，學校教育仍以升學導向居多，忽略了學生興趣、性向和人格的發展，許多學生未依本身的意願進入高中或高職，其後又苦無管道轉換發展方向，不僅未能激發學生潛能，更扼殺學習興趣與動機，成為高中生輟學問題的主因。
未來配合聯考制度的廢除，高中職教育應徹底落實「統整、試探、分化」的課程，高一階段以國、英、數、自然、社會等通識教育為主，強調知識獲得的過程，而不是知識的本身，以培養學生的學習能力；高二階段則以試探性課程為主，人文和生涯課程兼具，多方培養學生興趣和手腦並用的能力；高三才予以職業課程的選修，以試探其性向與興趣；高職學校應由政府編列預算，充實實習工廠設備，強化實作課程，方能改善學制分流及課程分化過早之缺失，讓每位學生能依其興趣、性向、能力而獲得最適性的高中職教育。

3.設立地區職業教育中心 為配合高級中等學校延緩課程分化的政策，政府應結合產業界設立地區性的職業教育中心，亦可選擇績優或特殊類科之職業學校附設「技能實習中心」，提供各高中、高職、五專學生實習。並辦理各類科的技能檢定，開辦肄業在職生的回流教育，這樣除了可減少學校辦理實習工廠的成本外，還可擴大提高教學資源共享的效能，讓部份高職學校可順利轉型為綜合高中、社區大學或技能實習中心，增加高中招生容量，逐步達成調整高中職學生比率的目的，並提昇當地技職人才水準。

4.推動學年學分制、廢除留級制度 因為升學導向的課程安排，使一般學校教育不能活潑化、生活化及鄉土化，讓學生喪失學習興趣，缺乏成就感，導致學生留級甚至輟學的問題，因此，政府應全面推動學年學分制，廢除留級制度，改變原有的課程安排，用選修來代替分組，除規定學校應開設必修和必選的基礎科目，以培養學生的基本學習能力和生活知能外，其餘均應讓學校依學生需求和辦學特色開設全人化、資訊化、國際化的彈性選修課程，使學生瞭解自我，並有試探生涯發展的機會，以發展其潛能，達成適性教育的目標。

五、暢通升學管道、紓解升學壓力

1.增加高中及大學容量 受到社會文憑主義的影響，「升高中，上大學」成了青年求學的最大期望，但由於學校素質水準不一，招生容量有限，長久以來一直無法滿足學生的強烈需求，因此，廣設高中、大學，暢通升學管道，以降低升學壓力之呼聲，乃成為教育改革的主流。目前升高中機會遠低於升高職，學生比例嚴重失衡，有必要重新調整。首先，應依地區需求增設高中或綜合高中，使高中在各地區達到均衡發展，進而實現高中社區化的理想目標。
高中學生大量增加後，升大學壓力勢必加劇，為滿足青年求學的需求，增設大學或增加大學招生名額，應列入教育改革的要務。美國十八歲青年進入四年制大學的比率達50%，歐洲國家及日本也都超過30%以上，我國則僅有19%的比率，和這些先進國家比較，我國顯然偏低，今後應逐年提高至40%的水準。

2.建立多元入學管道 現行高中及大學聯考，因為公平、公正的公信力受到社會肯定，施行將近四十年。唯其一試定終生，忽略學生和學校選擇自主權，頗受各界批評。為配合社會自由開放、多元發展的趨勢，入學制度的設計必須具有前瞻性，逐步廢除聯考，以多元入學方式取代目前的聯考制度。

　高中入學管道應簡化為推薦甄選，、申請入學及登記分發三種為改革目標，而大學入學制度的改革，初期以推薦入學為主，申請入學為輔，逐步邁向申請入學為主的目標。這些改革技術的設計，必須要朝向有益於學校的正常教學，和發展全人教育為目標，也應顧及社會各界所最關心的公平問題。

3.建立一年多試的入學制度 採用多元入學方式後，入學測驗工具的品質影響改革的成敗。因此，必須成立「測驗發展中心」，結合學科專家與測驗學者的智慧，共同設計發展各科測量工具，以符合多元入學方式的需求。此中心的設立，可將目前的「大學入學考試中心」加以改制，增加經費及人員編制，或成立新的中心，專門負責高中、五專和技術學院的入學測驗發展工作。

　多元入學管道所採用的測驗，應逐步朝向一年辦理多次的測驗，學生可依個人需要選擇參加。各高中職或大學可依辦學特色或目標，各自訂定入學之要求標準和條件。學生則可依照各學校的要求，憑其測驗成績及其他相關資料，選擇適合自己能力、興趣的學校入學。此種入學方式改革，一方面可使學校有選才的自主性，另一方面也使學生有選校或選系的權利，避免學非所能和學非所願的弊病，充分實現考招分離的改革理想。

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貳、推動人性化教育

現況檢討

一、 學校忽視情感教育、導致青少年問題嚴重 目前我國中小學教育的嚴重缺失，是過分重視知識教學，用考試分數做為評價學生的主流標準，讓學生必須不斷的與別人比較或競爭，造成學生失敗的學習經驗過多，不僅是個人成長的危機，也可能是爾後青少年問題嚴重的主因。

　雖然大家都曉得全人教育的重要，但目前的學校教育仍獨重知識的教導，忽略學生情意與人格的培養，近年來青少年犯罪增加，傷人、械鬥、自殺的案件愈來愈多，這些偏差行為和學校教育「只重教書不教人，只重知識灌輸，不重生活教育」的後果有密切關係。因此，全面推動知情融合的全人教育，讓學生學習如何尊重生命，關懷他人，建立正確的人生觀，方能適應未來快速變遷的多元社會。

二、課程內容缺乏族群文化、學生本土意識薄弱 人類自古以來，尚無任何一個社會或國家的文化是單一的，換句話說，多元族群和文化差異是許多社會或國家的共同特徵。由於台灣特殊的政治及地理背景，學校教育內容長期忽略對各族群及不同社會階層文化差異的相互尊重與瞭解，對於原住民等少數族群，亦抱持著同化教育的作法，在教科書、教學活動、師生互動、甚至典章制度，存在許多偏見與歧視，影響少數族群及弱勢族群學生的自我認同和學習，以及族群彼此間的和諧。而這些特殊的政治背景，也使得我們的課程與教學違背教育原理，未能從生活周遭及成長環境的文化素材學起，以致學生缺乏對自己鄉土的認同和關懷，甚至造成族群間的對立和衝突。

三、身心障礙教育仍嫌不足、學生就學率普遍偏低 為達成零拒絕、無障礙的身心障礙教育目標，讓身心障礙學生皆能接受適性的教育，習得生活技能，進而養成自尊、自信、服務社會的健全人格，身心障礙教育的落實除了要「量」的擴充，讓身心障礙者充分就學外，更要加強「質」的提昇，使身心障礙者都能適性發展，獨立自主。

　身心障礙教育雖然是政府尊重人權，關懷弱勢的重點工作，但至今仍面臨大多數身心障礙者尚未接受早期療育和就學率偏低的狀況，分析原因不外乎是交通不便、教學資源有限、社會觀念錯誤的影響，所以未來身心障礙教育的改革還是要朝「早期療育，質量並重」的方向進行。

四、忽略弱勢族群的教育、違背教育機會均等之理念 經過長期形式化、表面化、與集權化的教育，以及政府缺乏整體性照顧弱勢的政策下，大部份的教育資源投注硬體建築多於軟體建設，用於都會城市高於偏鄉僻壤，著重主流文化甚於弱勢族群，因此對低社經背景、少數族群、身心障礙學生、學業成就低落等學生缺乏完善的教育政策，嚴重違背教育機會均等理念，造成社會不公的現象。

　 主要政策

一、實施知情融合的全人教育

1.推動情感教育 教育的理想是帶好每一個孩子，培養每個學生成為健康快樂的個人。傳統的學校教育過分重視知識灌輸，讓學生被複製成讀死書的考試機器，抹殺了孩子澄清自我、瞭解自我的機會，也忽略了關懷他人、回饋社會的公民責任。

　任何學科的教學不外乎是讓學生產生「知、情、意、行」的學習歷程。如果從教育對個人生活功能而言，個人所學的知識技能，自然攸關他未來生計與事業之成功或失敗。但從教育對人生價值的觀點而言，個人因情意教育而養成之健全人格，才是讓個人真正擁有圓融和諧、不斷超越自我的必備條件。

　推動情感教育，其內容除應重視尊重生命、自然環保、情緒管理、壓力調適、人際關係等課程外，教師更應改變認知教學中附帶情意教學的傳統觀念，將情感教育視為學校教育的重點，唯有教師以「全人教育」為核心，培養學生良好的生活習慣與態度、廣泛的興趣、生活適應能力、以及正確的人生觀，才能讓學生從求知中獲得快樂，在生活中實踐所學。

2.重視生活教育 因為傳統的教育，總是期望學生出人頭地，生活無虞，但卻很少教他們要成為怎樣的「人」？要過怎樣的生活？導致有些年輕人渾渾噩噩、得過且過、沒有目標及方向，表現出對自我和社會疏離的種種反常行為。

　唯有重視「生活教育」，協助學生將知識運用於生活當中，解決生活問題，同時透過實際參與勞動和「做中學」的體驗，建立正確的人生觀和良好的生活態度。教師也要透過社區服務、志工服務等各項活動，推動情感與生活教育，引導學生建立尊重、負責、關懷、服務的人生價值。

3.普及藝術教育 基於「全人教育」的理念，加強普通藝術教育的功能，是要培養具有欣賞、審美、創作能力，同時能體驗生活意涵及關懷文化的學生。

　藝術教育的內涵需要長期一貫的學習，因此，從小學到大學都應重視藝術教育的落實。藝術教育必須融入學生的生活，提供學生豐富的機會探索、觀賞與討論生活環境中的人事與景觀，並給予學生親身參與各項藝術活動或創造的機會，鼓勵學生練習與發表創作，使藝術應用於生活，融入其生命。藝術教育的重點工作除了加強普通藝術教育的功能外，更要全面融合藝術、人文、自然、科技、生活等不同範疇的課程。同時積極培養各種藝術人才，鼓勵學校、社區藝文活動，透過美學與教育原理，養成感性與理性協調，個性與群性健全的國民。

二、促進族群融合的多元文化教育

1.重視原住民教育 原住民的文化傳承與主體性的喪失，是最令人憂心的。原住民學生經由母文化的認知，有助於提高其自我認同，而獲得「我和其他人一樣好」的經驗，如此才能健康地發展其人格。在教育政策上應該貫徹實施原民住族教育法，保護原住民族文化及原住民族就學機會，尤其是建立有關原住民完善的入學制度與師資培育政策，更能保障原住民教育的機會和品質，而使原住民得到應有的尊重與關懷。

2.融入各族群文化於課程中 目前學校教科書對於族群、性別、低社會階層的偏見和歧視，雖已有檢討和修正，但是這種消極的作法還不夠，應該利用各種課程設計的模式，將各族群的文化融入於各科課程內容中，且透過各科教學使不同族群的學生接受多元文化教育，培養彼此瞭解、欣賞和尊重不同族群的文化與語言，如此才能達到族群與族群間的尊重與關懷，增進社會和諧的發展。

3.推動鄉土及母語教學 由於特殊的政治環境，台灣教育中的課程長期忽略本土化的鄉土內容和教學，各主要族群的母語更受到壓制，課程與教學脫離學生成長的環境與經驗，不但違背了由近而遠、由具體到抽象的教育原理，也抹殺了學生的學習動機和興趣。更重要的是使得學生不會關心生活周遭的事務，不懂得尊重關懷別人，社會變得更加疏離。為了增進學生對鄉土的熱愛和認同，應該在正式課程中納入鄉土教學及母語，使其在學校教育中得到明確的定位，以其培養珍視本土文化的情懷。

4.實施兩性平權教育 性別角色與兩性平權運動，普遍受到重視。但是，受限於傳統刻板教育的影響，青少年因錯誤的性觀念衍生的性問題層出不窮，如未婚懷孕、性行為氾濫、甚至性侵害事件等，都是亟待解決的兩性教育問題。

　兩性教育在學校的問題，是將「性別不平等」的性別角色，和傳統「性壓抑的管制教育」繼續灌輸給學生，僵化了性別的角色行為，壓抑了青少年兩性互動的空間與機會，因此，兩性教育的實施，除了性知識的教授外，一方面要營造自由開放的校園，讓學生自然成長，學習兩性健康互動的經驗；另一方面辦理各項教師兩性教育知能研習，改變傳統錯誤的教育方式，讓教師本身建立多元角色、開放進步與平等意識的觀念，在正式與非正式的課程中，輔導學生學習扮演平等的性別角色，並透過尊重異性的學習歷程，達到兩性平權教育的目標。

三、落實充分發展的身心障礙教育

1.零拒絕、無障礙空間的學習環境 各縣市應增設特殊學校，並依實際需求在各級普通學校增設各類特教班或資源班，以增加入學機會，使就學率達到95%以上。同時，整合社區內各項醫療、教育、社政、勞政等資源，提供充沛的支援，建立多元安置的入學方式。在硬體規劃上，應整體規畫「校園無障礙環境」的硬體設施，使學生能充分享受學校資源，例如，各校均應設置殘障者電梯與步道，方便身心障礙學生進出各教室環境。一般民眾也須建立「無障礙空間」的概念，期能真正照顧身心障礙者之權力。

2.落實鑑定、安置、輔導制度 根據研究顯示，身心障礙學生及早發現療育後，有助於未來的成長發展，因此，各縣市應成立早期療育中心，建立三合一的鑑定、安置、輔導的服務。並應整合各單位與各階段的網路通報系統，以發揮資源整合的效能。

　為有效鑑定身心障礙學生，應加速委託專家學者發展各類障礙之鑑定工具，並成立各種功能鑑定小組，適切評估學生需求與學習環境。強師資培育也須加強，發展不同類別的課程計畫與教材教法，期能針對不同類別的身心障礙學生實施「個別化教學」，達到「適性教育」的目標。

3.免費交通車就學接送 目前身心障礙者就學率偏低，分析其原因，大部份是交通不方便，家庭無法配合接送學生上下學，寧願在家自行教育。因此，應提供免費交通車接送身心障礙學生上下學，或給予交通費補助，減少不願就學的因素。

4.提昇特教教師專業水準 「回歸主流」是身心障礙教育的未來趨勢，也是台灣特教的努力方向。實施回歸主流的問題，最主要的困難是國內師資缺乏，專業人員不足，一般教師特教專業知能不夠，因此，要增進身心障礙教育水準，首先要積極培育專業師資，為達此目的應考慮補助各大專院校設置身心障礙教育科系或特教學程，以培養十二類身心障礙之專業師資人才。

　同時，為特殊教育回歸主流作準備，所有教師都應具備特教知能。政府應提供教師進修特教學分的機會，且在各地區成立特教資源中心，安排巡迴教師與專業團隊，協助身心障礙的專業輔導工作。

四、全面照顧弱勢學生

1. 加強文化不利及弱勢族群學生的教育 低社經背景及偏遠地區弱勢族群學生，是教育中最受忽略的一群。雖然過去訂有「教育優先區」的政策，但因太過偏重於硬體建設，忽略實際的教育內涵，並未使這些學生得到太大的幫助，今後應針對學生的不利條件及成因，研訂各項軟體的教育計畫，積極推動，並落實評鑑工作，以保障所有學生受教育機會均等的權利。

2.補救教學制度化 由於性向、興趣、學習風格及個人特殊偏好的不同，學習難免有學習困難或低成就的學生。其學習的困難若未能及時補救，往往造成其日後的學習更加困難，最後只好放棄學習。這些學習困難的學生，若能及早鑑定、即時補救，可提供其迎頭趕上的契機。因此，亟待建立一套完善的補救教學制度，其具體措施首應發展診斷工具；其次，教師要有能力提供適合不同困難學生的教材教法，實施補救教學，以落實補救教學制度。秉持有教無類、因材施教的理想，須透過補救教學的措施，提供需要幫助的學生適切的教育，實現帶好每一位學生的願景。據此，補救教學的經費在中央不得低於教育預算3至5%。另外，亦可建立義工制度，充分運用社會資源，協助學校實施補救教學。

3.增設專業心理諮商人員 目前學校適應不良學生日益增加，嚴重威脅校園的安寧，問題的嚴重性及涉及層面的複雜性，已非一般教師或現有的輔導教師能有效解決。因此，政府應在高中以上的學校，依照班級數的多寡，增設專業諮商人員的編制，專責輔導適應不良學生的問題。同時，政府應積極推動專業心理諮商人員的證照制度，並結合社區醫療網絡、社會義工與退休教師等，以建立學校輔導資源網路，提升學校輔導工作的功能。

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參、追求卓越教育、邁向科技大國

現況檢討

一、教學績效缺乏評鑑 目前中小學教育缺乏有效的教學視導和績效評鑑制度，以致於無法瞭解學校辦學的良窳，同樣也無法確切瞭解學生是否獲得應有的基本能力。復以受到升學主義的影響，往往以學生的升學率和考試的成績，來斷定學校辦學及教師教學的好壞。不但學校辦學績效受到扭曲，教師的教學方法和技術，無法獲得改進，也使學生的學習淪為考試得高分，考到好學校為已足，而造成教育價值觀的嚴重偏差。

二、 師資培育多元而未卓越 自師資培育政策多元化以來，一般大學及師範校院皆可培育師資。然而，多元化的師資培育方式，亦衍生了若干不容忽視的問題，諸如：師範院校的發展方向不明、經費自籌規定及法令限制等問題；至於一般大學附設的教育學程，亦深受經費有限與員額編制不足所困擾。影響所及，在師資培育過程中，所開設課程科目有限，缺乏多樣化的教育專業課程，嚴重地影響教師的專業素養。此皆因學校缺乏相關配套措施，導致功能無法發揮之故。由此可知師資的培育雖已達到多元化，但專業化仍有不足。

三、大學教育資源浪費、學術研究水準待提升 近年來，我國高等教育在量的擴充很快，除了原有大學增設系所、加收學生外，許多學校亦紛紛設立或升格、改制，以致許多小型學校出現，這種「麻雀雖小、五臟俱全」的型態，使得高等教育資源形成浪費，以及功能的重疊和混亂，應該加以整體規劃。而目前國內的大學，雖有幾所已列名亞洲著名大學的排行，但是卻仍未能躋身國際級的大學，更有待我們積極去努力。

四、高科技人才之培育宜重視 台灣係一海島國家，自然資源有限，保持經濟持續成長，維持國家長遠進步，實有賴於教育是否注重高科技人才的培育，而大學在此方面扮演著很重要的角色。因此，台灣各大學應依照環境條件，選擇重點科技，發揮培育人才的功能。但是目前研究經費過低，僅占GDP的1.92％，而相關學術機構、產業機構及政府主事單位，未能密切結合，造成高科技人才培育的困難。

　主要政策

一、 建立中小學基本能力指標
　學校辦學的績效與適性教學的基本前提是必須要瞭解不同教育階段或年級的學生所應具備的基本能力，藉以判斷學生的能力差異，並診斷學習表現的狀況。因此，建立全國性的中小學生基本能力指標，乃提升學校辦學品質、改進教學的基礎工作。在具體作法上可委託民間學術機構或基金會大規模的深入研究，建立依年級或教育階段劃分、或依學科劃分的各項基本能力指標，並依據不同群體的能力常模，設計課程、編輯教材，並依個別差異教學，以培養中小學生的基本能力。

二、 培養具外語能力的新公民
　資訊科技日新月異，未來二十一世紀是網路資訊的時代，它無遠弗屆，整個世界誠為地球村，國際化將是必然的趨勢。而具備外語能力是與外國人溝通，瞭解外國文化的首要工具，因此，英語教學應從目前國小五年級逐年提早到國小三年級開始實施，國中、高中並可實施第二外國語教學，透過語言的學習，增進學生國際文化理解與世界觀。

三、 強化技職專業證照制度
　在國人重視學歷、強調文憑主義的價值觀下，長期以來，政府政策往往視學術研究為主流，忽略技職教育體系的整合與發展，一般的高職、五專普遍很難招收到比公立高中優秀的學生，畢業後升學管道又遠少於高中、大學體系，加上國內職業證照制度尚未普及落實，職場上仍較重視擁有學歷文憑者，敢於優先晉用技術證照者不多，雖然政府近年來逐漸重視技職教育的發展，仍免不了予人「二流教育」、「次等教育」之感。

　如果要破除國人文憑主義的士大夫觀念，除了要改變升學方式外，更要加強專業證照制度，加強辦理各項技能檢定，協助學生取得證照，並應訂定辦法獎勵職場優先聘任持有專業證照者。同時，應將專業證照作為升學技職院校的條件或資格，使社會大眾都能重視專業證照資格，以利技職教育的專業化與技職人才的生涯發展。

四、提升師資專業水準
　教師專業水準的提升，是提高教育品質的重要條件之一，基於此，政府應該建立完善的教師資格證照制度。在師資培育部分，規定修完教育學程課程者，須經國家教師資格檢定，始能取得合格教師的資格，並在師資培育過程中加強實習制度，有效增強實習教師的實際教學、班級經營及學生輔導的能力。並應積極著手規劃提升師資專業水準的工作，以朝向大學畢業後的教學碩士水準為目標，以期在多元師資培育政策體系下，能培育出更開放、更高水準的教師。

五、追求國際水準的大學教育

1. 建立大學特色 高等教育機構功能的重疊，導致資源的嚴重浪費，無法獲得最大的社會整體利益。因此，各大學應依研究、教學、服務的功能，發展各自特色，如：成為研究型大學、教學型大學、科技大學、技術學院、多元技術學院、及社區學院等型態，以滿足通才教育、成人繼續教育、培養專門人才及學術研究等多元的目標及需求。學生也可依照他們的興趣、性向和能力轉校或轉系，增加學制的彈性與機會的均等。對於規模過小的學校，應該鼓勵其整併，以發揮經濟效益，提升其競爭力及辦學水準。美國在一九八五年修正的高等教育整體規劃，其主要精神在廣開高等教育之門，各高等教育機構的功能區隔，相互流通及開放，及資源的有效發揮及整合等，這些精神可為我國發展高等教育改革之借鏡。

2. 促進大學學術自主 目前大學校務會議是最高決策機構，校務會議係由各系所產生，缺乏校外代表，容易本位主義。如果能在校內教職員代表外，增加學者專家及社會人士組成董事會，並將大學予以法人化，當有助於大學本身及高等教育制度的整體發展。而教育部以高等教育司管理大學，過於僵化與階層化，有必要成立較超然的高等教育審議委員會，以增加大學的自主性，減少官僚體系對學術研究的干涉。

3.發展國際級大學 首先應以法人方式成立常設性的公正單位，以做好大學評鑑。再則，應集中資源、增加研究經費、成立學術研究群、帶動學術研究，發展出國際級大學。並刺激高等教育整體品質的提升。

六、增加研究經費、培養高科技人才
　為了培養高科技人才，首先政府應增加研究發展經費，由目前佔GDP1.92％，逐年提高到先進國家2.5％或3％的比率(如德國2.26％、美國2.64％、日本2.75％)。並積極有效結合各大學優秀人才、產業界、學術研究機構，推動重點高科技研究，如生物科技、資訊科技和光電科技等，以高科技的創新，帶動經濟的發展，提升國家的競爭力。

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肆、教育權力下放

現況檢討

一、中央集權、教育缺乏活力 行政是服務教學的，為教育而行政。過去強調中央集權，教育事務無論大小教育部都要管、而可供調度的教育經費都由教育部分配的作法應予改變。因此，中央權力及經費都應該下放，讓地方及學校可因應地方特色，環境的背景及學生的需要，而有不同的教育措施，加速教育的發展，而對於教育經費做最有效率、效能和效果的使用，才能使教育資源為全民所共享。

二、學校組織過於僵化 過去中小學的學校組織及制度均過度齊一和僵化，學校組織編制硬性劃分為教務處、訓導處、總務處、輔導室、人事及會計等部門，沒有考慮到學校的規模、學校的類別，以及地方的特色，也未能以教育學生作為部門劃分的考量。使得學校失去了行政服務教學的意義。再者，民間許多熱心且專業的人士，可以對學校提供相當大的幫助，但是現行制度讓民間參與的管道過於零散，未能系統地規劃和整合，而折損了這股力量。

三、國民教育重公立輕私立 國民教育法規定：「國民教育，以由政府辦理為原則」。不僅國民教育政府包辦，各級政府辦理的公立學校，以其公辦優勢，加上政府透過行政手段重重限制私立學校，大大阻礙了私立學校的發展；即便公立學校，亦經由政府法規的行政控制和人事、會計一條鞭從上而下的規定，就像穿上制服一樣，全國一致，很難看到有特色的學校，很難看到有辦學理念、獨立超群的教育家受到鼓舞。同時，為有特殊需要的兒童及青少年、為多元化的教育觀念和需求的家長，辦理各式各樣的實驗學校，以符應家長的教育選擇權。

四、教師專業自主尚未落實 教師專業自主不是制訂了教師法就可以獲得保障，必須在觀念上徹底改變，在制度上有完善的配套措施才能竟其功。過去教師只關心課堂上的教學，不過問校務的作法應該揚棄。而教師過去只憑著一本教科書，對於課程內容、教學進度、學習評量均無權置喙的方式，也應該改變。對於教學傑出、服務績優的教師應該設計獎勵制度，不應齊頭平等，而漠視了教師的專業成長。

　主要政策

一、中央教育權力鬆綁、落實教育民主化
　教育權下放之後，中央和地方及學校，連同社區及家長形成「夥伴關係」，以學生為主體，中央扮演輔導者、協助者的角色，維護教育的高品質、高效率，建立教育機會均等的民主理念，及公平與正義的社會；地方扮演催化者、促進者的角色，謀求地方教育的發展並建立特色；學校會同社區及家長扮演主導者、協同者的角色，革新學校組織，擴大民間參與，使每位學生都能得到適性的發展。

1. 教育權力鬆綁、縣市發展地方特色 以往教育制度的規劃及教育資源的運用都偏重在中央，以致各縣市政府無法因應地方需求、配合地方特色發展教育，而預算編列用來負擔國中小教師人事費後已捉襟見肘，不但排擠地方建設經費，而且也無力推展各項教育活動。要真正做到鬆綁，就應有合理的財政規劃和資源分配，讓地方可依照地方特性建立各類型的教育組織、學校制度及辦理各項教育活動。教育要成功，光賴學校教育是不行的，唯有擴大教育事務的參與，結合社會及家庭的力量才能竟其功。而教育事務也是家長和社區人士最關心的議題之一，因此各縣市政府應該成立「教育審議委員會」，跨大民間參與。

2.保障地方教育經費、發揮資源最大效益 憲法保障教科文預算的下限已遭刪除，使得教育經費無法得到合理的保障。復以過去中央辦理高等教育、省辦理高級中等教育、縣市辦理國民教育的原則，縣市政府負擔最為龐大、最需要挹注經費的國民教育，導致各縣市政府每年總預算中教育預算高達60-70％，而教育經費中人事費又高達70-80％，不但排擠其他地方建設，可彈性應用之教育經費也所剩無幾。反而可調度的教育經費集中在教育部，然而，教育部離教育現場最遠，規劃經費的用途不能符合學校需求，又因經費屬年度預算，經費分配時間過長，以致地方未能妥善規劃經費的運用，常有消化預算之嫌。因此，中央應制訂教育經費基準法或國庫負擔法來保障教育經費外，更應制訂辦法並成立委員會合理並定額且儘快地分配給各縣市政府。讓地方教育經費受到合理保障，並把錢用在刀口上，發揮最大效益。

3.學校為中心的經營 學校的辦學應朝向以學校為中心的經營方式。有必要賦予各校人事(包括教職員工)聘任、經費使用及課程決定的權力。在人事聘任方面，應該強化教評會的代表性及專業性；在經費方面，各校可成立校務發展基金會，將公務預算循環使用，並以稅賦減免鼓勵民間投入資源；在課程決定方面，各校或校際間成立課程委員會及教學研究會，發展屬於學校需要的課程與教學。另使學校家長會法制化，結合家長的力量來辦教育。

4.學校組織再造 學校組織扁平化，不再硬性劃分為教務、訓導、總務、輔導四個單位，而依照班級規模、學校類型及所在區域的不同加以彈性調整，讓學校行政人力精簡，節省人力用在教學上，提升教學的效果和品質。健全學校人事、會計制度，且人事、會計人員之晉用，應經學校同意，而行政人員之配置，打破處室的限制，不但專業分工、適才適所，也提供最好的後勤支援，創造有效能的學校。

5.設立教育志工銀行 目前已經有很多社區人士和家長義工，對學校提供了很大的協助。諸如：導護工作、圖書整理、學生行為輔導等。各行各業人才很多，許多人也多有服務社會、貢獻社會的熱忱，如果能夠建立人才庫，設立教育志工銀行，依照社區人士及家長的興趣、時間、專業和能力，完善地將這些社會資源整合起來，將對教育產生極大的幫助。而民眾對教育行政及各項學校教育、社會教育活動的協助和參與，也增加了教育的生命力和活力。

二、鼓勵私人興學、增加教育選擇權
世界人權宣言訂有：「父母對其子女所受之教育，有優先抉擇之權」。父母教育選擇權的詮釋，包括：父母在考慮兒童最佳利益的情形下，選擇適合其子女教育型態的權利應予保障；在不妨礙教育機會均等的原則下，國家對於私人興學應加鼓勵。而落實家長教育選擇權，目前最迫切要努力的就是鼓勵私人創辦各種實驗學校，如：變通學校，特許學校、磁性學校、重點學校、補助學校等，以突破一元化的公立學校體制，讓教育獲得多樣性發展，同時提升教育的品質。

1.鼓勵私人興辦學校 學校非以營利為目的，私人辦學須在私立學校法的規範下，達到辦學的自主性和公共性。惟私立學校法也同時消極地限制了辦學的自由，而教育行政機關原先所定高門檻的教育條件，使所謂體制外的學校沒有合法存在的空間。教育基本法已經授權地方政府，制訂辦法鼓勵私人設立非學校型態的實驗學校，因此，小規模、社區型、以闡揚教育理念的實驗學校應受到鼓勵。學校是公共事業，不因其公私立而有別，政府為公眾福祉，應歡迎財團法人、社會團體及私人興辦學校。惟私人辦學欠缺資金購置土地，政府應開放公有土地，以公開的方式，鼓勵私人辦學，只有廣設學校，才能真正落實教育選擇權。

2.提高私立學校補助 過去，教育機會少，除了國民教育以外，能上公私立中等以上學校，均屬不易。現在，公立學校不斷擴充，公立學校學生名額增加甚多，社經地位較低及教育不利的學生，大多進入私立學校就讀，家長要負擔更沈重的學雜費支出，卻承受較低的教育品質，已嚴重地造成社會的不公平。政府應逐年提高私立學校的補助款，充實其基本設施、改善教學設備、強化師生教學活動，以保障相當的教育水準。除對學校補助外，應增加直接補助就讀私立學校的學生，以使學生得到適當的激勵。此項私立學校補助，在教育部撥款審議委員會及教育局教育審議委員會，應研訂公私立教育經費適度的比率。

3.提高助學貸款及獎助學金 現代社會，教育支出對個人和對國家而言，都是最佳投資，而且大學教育逐漸走向大眾化，受教年限不斷延長，教育投資的回收期也長達個人的一生。因此，國家為激勵青年學子努力向學、獨立更生，應建立高級中等以上學校學生助學貸款及獎助學金制度。現行辦法仍有一些缺失，有待進一步改革，譬如：再降低貸款條件，提高助學貸款及獎助學金額度，延長歸還助學貸款年限，增加獎助學金類型及申請名額。同時，鼓勵學校開放工讀機會，讓更多的學生可以在校內從事工讀服務；利用建教合作，結合產、校、研機構，也可創造許多機會，提供學生部分時間工作及擔任研究助理。

4.推動學校公辦民營 政府的資源是有限的，民間的資源是無窮的。開放政府還沒做好的事，讓民間廣大的人力、財力、物力來參與，使公共教育事業獲得快速的發展，而且更具活力和創造力，更能適應民眾的需要。其結果無疑地將帶來全民的教育福祉。首先，政府和民眾都必須改變既有的觀念，教育事業不一定都要政府來辦理，政府辦理的學校也不一定都是好的。進一步，更要相信民間經營教育事業的能力、才華和效率。各級政府應即制定各級學校公辦民營辦法，來加速推動。從幼稚園、國民中小學、高中職，到大專院校都可納入公辦民營範圍，亦可擴及體育場、藝術館、音樂廳及其他社教機構。政府的職責則是代表公眾，監督其經營管理，維護教育功能，確保民眾的公共利益。

三、保障教師專業自主權

1. 落實教師課程與教學的自主權 長久以來，台灣的教育一直採取一元化的政策，統一的教材、齊一的制度及制式化的教育，讓老師專業自主權無從發揮，教學能力喪失，於是多半教師只會照本宣科，既不必用心於課程設計，更無力於關照學生的個別差異。為了提高教育效果，讓每位學生都能獲得基本能力，政府及學校應該賦予老師更大的專業自主權，不要給老師太多的限制。學校有關課程發展、教材編選、教學設計、教學評量，及人事經費管理，都應該尊重教師的專業，讓老師積極參與，以發揮教師的專業自主權。學校行政事務應盡量由專任人員擔任，使教師兼任行政工作的負擔減輕，有更多的時間和精力用在教學上。

2. 建立激發服務熱忱制度 教育改革是否成功，關鍵在於第一線的教師，因此，教育的成敗繫於教師的品質。基於「欲提升教育品質，先提升教師專業素質」的理念。政府除應建立健全的師資培育制度外，更應積極研擬激發教師服務熱忱方案，規劃教師分級制度或教師專業成長積分獎勵制度，讓教學傑出、服務績優的教師得到鼓勵和肯定。

3. 完整的在職進修制度 政府應建立一套完整的教師在職進修制度，配合教師生涯發展階段，提供適合的在職進修活動，讓所有教師皆有終身進修和學習的機會，以協助教師教育專業成長；一方面鼓勵現有教師進修，應設置教學碩士班，對獲得碩士學位者給予進級加薪的鼓勵。並且結合進修獎勵與教師專業成長之需要，規劃設計教師生涯進修課程，以提升專業成長和服務熱忱。

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伍、建立終身學習社會

　現況檢討

一、終身學習社會亟待建立 面對二十一世紀到來，資訊化、國際化是已然的趨勢，科技知識尚且持續暴增，經濟富裕過程中亟待加強人文關懷。因此，為提高新世紀國民素質，促進社會發展，提升國家競爭力，教育改革委員會在教育改革總諮議報告書中，將建立終身學習社會列為重要建議事項，教育部緊接著發表『邁向學習社會』白皮書。民間對開辦社區大學的強力呼籲，近幾年來，已帶動起整個社會人人學習、活到老學到老的終身學習熱潮，但是政府配合的腳步依然蹣跚，法制作業無法配合快速的改革要求。

二、教育制度有待重新架構 推動終身學習社會，必須統整現有教育資源，連結家庭教育、學校教育和社會教育。換言之，現行教育制度必須重新架構，長久以來所抱持的教育思想必須全盤的檢討。對學習者而言，則須激發其自發而有意識的自主性學習，以強化個人適應變遷社會環境的能力，充分發展潛能和促成自我實現。推動終身學習的過程，希能打破民眾對文憑和學歷的偏執，減緩升學主義的壓力，俾有助於與學校教育功能良性的互動。同時，應加強學校和地方社區的關係，與社區總體營造結合，促進產業的發展，社區生活環境的改善及民主素養的培植。

三、民眾使用電腦的能力尚待普及 對學習工具而言，必須採取最新的電腦科技，以因應資訊化社會的學習特性。從學校教育到成人學習，應全面推動資訊教育，培養具有資訊知識及使用電腦的能力，讓學生和一般民眾都可以充分利用現代化資訊工具，來達成終身學習的目的。

　 主要政策

一、縣市普設社區大學（學院）
　依成人心理學的研究，成人仍有旺盛的心智能力，終其一生從事有效能的學習。不過，成人學習不同於青少年的學習，成人具有豐富的人生經驗和事業成就，有較強的推理思考能力、成熟的人際關係和解決問題能力等。因此，利用成人的學習能力和自動學習的強烈動機，在各縣市普設社區大學（學院），已經是全民的願望，是教育改革的當務之急。

　各縣市依其人口數，至少應成立一所社區大學（學院）；城市人口聚集、人口數達五十萬以上者，應擇適當地區普設社區大學（學院）。社區大學（學院），採公辦民營或公家經營模式辦理，且結合現有學校及社會教育資源，成為社區學習網絡，將學校及社區資源充分開放，以供社區居民從事終身學習使用。社區大學（學院）的學分，應妥為規劃，並亦予承認。

二、普設社區圖書館、婦女及兒童中心
　配合居家生活，可以方便取得知識和運用資訊的地方，就是社區圖書館，因此每個縣市都應建立完善的公共圖書館系統。利用電腦化管理，將縣市總館、鄉鎮市區分館、社區圖書館整個串連起來，並組合讀書會、會心團體、各種技藝研習班等，成為民眾學習最喜歡去的地方。至於婦女及兒童（婦幼）中心，應於鄉鎮市區普設，或利用相關場所或設施，作為婚前講座、新娘學校、親職教育、家庭聚會、親子活動、婦女學習及健康活動多功能的中心。

三、建立完整回流教育體系
　傳統學習的環境，係以學校教育為中心；終身學習的環境，則係以回流教育為基礎。學校教育的機會，應當分佈在人生的各個階段，隨時可以上下車，但目前大專院校及中等學校規定的入學條件和入學方式，阻斷了成人繼續學習的機會。因此，必須放寬入學條件、改變入學方式，改以工作年限及成就代替入學考試的方式。也就是說，讓已經就業的國民在工作ㄧ段時間後，憑工作經驗和成就表現，繼續下一階段學業。讓每位國民的學習，不分年齡、時間、出身背景、家庭經濟、身體狀況等因素之影響，隨時可回到學校體系就讀。

　回流教育制度應積極建立，從速實施。首先，各級學校應擴充教育機會給非傳統學生。其次，增加其他多元化的招生策略，增加短期證書課程、部分時間進修的學生比例。另外，建立學分累積與轉移制度，允許學習過程分段進行，累積完成，以方便社會中的成人學習。

四、建立完整的學習網路系統
　網路學習的時代已經來臨，網路無遠弗屆、便捷、適應個別需要、不受時間及場所限制等特性，非常適合成人的學習。政府的職責應加速建造快速又省錢的國家網路高速公路，將各級學校、社教機構、學術研究單位、民間資訊服務業者等教育資源，以及遠距、電視、廣播、函授教學等，連接到每個家庭；並且開發各種教材，提供各方資訊，建構每個家庭、每個國民網路學習的環境，使成為完整的學習網路系統，讓國民無時無刻皆可讀書和學習。

五、鼓勵公私立機構、產業發展學習型組織
　建立終身學習的社會，要保障全民的學習權。消極方面說，不會因為某些人為的、不合理的障礙與限制，妨礙對學習活動的參與。積極來說，各公私立機構、產業、公司行號，應訂定各種措施，鼓勵員工進修學習。員工在職進修的成果，會彰顯在組織的效能和產業的生產力、競爭力上。

　政府應鼓勵團體、組織、機構、產業、公司行號等，發展為學習型組織。鼓勵的方式有：資源的提供、輔導的措施、認證的設計、經費的補助、稅捐的抵免等。進一步則研議制訂『教育假』，由雇主為工作中的員工，於工作期間提供進修機會，使其學習與工作有關的技能，或充實與生活有關的知能。教育假的制定，可透過立法途徑，或經由雇主與工會協商達成。

六、推動人人上網的資訊社會

　面對二十一世紀超快速變遷的多元化社會，現代人已經無法「不求變化」，必須時時調整自己的腳步，隨時擷取最新知識，以面對巨變的資訊環境，正因科技資訊發展太快，教育工作勢必也要合乎潮流，全面推動資訊教育，培養學生具有資訊知識及使用電腦的能力，使其可以充分利用現代化資訊工具，來達成主動學習、終身學習的目的。

1.建立資訊化教育系統 資訊教育生活化是學校資訊教育未來的發展重心，個人不僅要學習電腦知識與基本操作，更應學習使用電腦來擷取最新資訊。因此，各級學校應有足夠的電腦教室與電腦教學設備，以建構完整的校園網路系統，形成學校資訊網，提供資訊無國界的暢通環境，達成校校有網路，人人可上網的資訊教育環境。

　同時，政府更應不斷淘汰學校不合時宜的電腦設施，充實最新的電腦設備，結合社區的網路資源，積極不斷的發展資訊化課程與教學軟體，以因應二十一世紀的社會需求。

2.增進教師電腦及教學素養 因應資訊時代的來臨，政府應訂定教師電腦的基本能力，並提供學習電腦的進修機會，使所有教師都具備使用電腦的素養，而能透過資訊教學的工具與方法，提升教學品質，增進和學生、學校、家長、社區的溝通管道。

　為啼聲教學品質，政府應建立全國性之教學資源網路系統，設置各類學科之教學資料庫，如美國ERIC的教育資料系統，長期性的提供教學軟體、教學資訊、補充教材等最新、最快速的教學資源服務，以滿足教師教學所需，同時，提供教師線上學習與線上在職進修的機會。

3.培養學生資訊時代的素養 二十一世紀是一個資訊化的時代，無論學習、工作或生活都離不開電腦的使用。因此，具備使用電腦的知識與技能，成為新世紀適應生活所必須的重要能力，尤其，面臨終身學習社會的來臨，個人要繼續不斷的學習或追求新知，透過資訊網路學習，將是一項十分便利的方式。為了讓國民為資訊化的社會和終身學習的社會預作準備，電腦教學應從小學開始實施，培養國民具有運用資訊網路主動學習的習慣和能力，達成終身學習的目標。

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現況檢討

一、十二年國教尚無共識 民國七十八年教育部開始研議實施十二年國民教育的可行性，希望藉由教育之更普及化，達成提高國民素質、厚植國力、實現社會公平及顧全青少年身心發展之目標。十年以來，教育部陸續推動一些措施，例如：試辦國中畢業生自願就學輔導方案、開設延教班、推動高級中等學校多元入學方案、高中職開辦身心障礙資源班等。惟因政策沒有明確一貫，方案缺乏周詳計畫，全民亦尚無共識，遭受甚多詬病。

二、國中畢業生升學意願尚須提升 依據教育統計，八十六年國中畢業生升學率為92.02%，尚有約8％的國中畢業生沒有升學，但升學機會率為106.52%，有此可知，國中畢業生升學意願顯然低於升學機會。因此，必須提高國中畢業生升學意願、鼓勵和補助偏遠地區及弱勢家庭子女繼續升學。欲提高國中畢業生升學高級中等學校，須同時規劃高中職學區、適度擴充高級中等學校，以及研定適當的學區入學方式等，這是現階段政府應積極規劃的課題；另外，對於國小、國中、高中職十二年一貫的課程及教材內容，亦應戮力改革，並且強化師資培育訓練，俾提高我國實施十二年國民教育的可行性。

主要政策

一、均衡各地區高中職教育資源
　全面調查各地區高中職分佈情形，包括公私立高中、高職及五專前三年均應納入整體教育資源考量。中等教育受菁英教育意識型態的支配很久，明星高中集中在城市精華地區，廣大鄉鎮或偏遠地區只有少數二流學校，學生每日在城鄉之間長途跋涉，時間、體力的耗損加上交通費用的支出，拉大了城鄉間教育的不公平，有些學生甚至寄居城市，造成青年人冷漠疏離的性格。
因此，應考量高中職教育資源的均衡，針對高中職缺乏地區，選擇鄉鎮適中位置，逐年設置新穎、現代化的新學校或完全中學，或改制高中職校成為設施齊全、適應青少年學習需要的綜合高中。

二、規劃高中職學區
　國家城鄉發展的嚴重偏失，加上招生考試採大聯招區域，以大城市為核心的結果，高級中等教育實際上以大都會為核心學區，嚴重背離中學普及化的政策走向，菁英學生過度集中，使國中考試領導教學與扭曲的教育目標成為教改的死結。
依照國土規劃的生活區及行政區劃，配合各高中職的位置分佈，考慮學生就學的方便性等因素，並以政府新創設的高中職或綜合中學，妥適劃分學區。同時配合對鄉鎮中學的獎勵措施，留住優秀教師及學生，以期縮短城鄉學校間的差距，逐步落實學區制的規劃。

三、研定學區入學方式
　傳統大聯招區招生的結果，塑造少數明星國中及高中，造成學校間階梯式的排名，其戕害學生的學習和人格發展，時間長達六年，影響甚為深遠。打破傳統招生區，重新劃定學區後，各學校應以社區學校的辦學理念，依照前述建立多元入學管道及一年多試的入學制度改革，研定學區入學方式。另外，各高中職應與學區內各國民中學密切聯繫結合，安排師生學習活動，促使學習充分銜接，共同辦理社區藝術、文化、產業或服務性活動，凝聚社區意識，建立社區精神。

四、檢討與制定法令
　我國教育法令將六至十八歲十二年的學校教育，分別訂定國民教育法、高級中學法及職業教育法，學生的成長與教育措施，遂被強迫割裂，無法完整銜接。一個國民生長發展所需的十二年學校教育，在課程、教學、生活、身心發展等各方面既然是一貫的、統整的，就應在規劃十二年國民教育時，檢討及制定相關的教育法令。依教育改革總諮議報告書的建議，重整中小學學校教育行政與教學，重新制定『學校教育法』，取代現有的國民教育法、高級中學法及職業教育法，且制定學校教育法時，需就十二年國教的一貫性一併考量。『學校教育法』以公立高級中學以下各級學校為規範主體；私立高級中學以下學校應享有更自由的教育空間，宜另以私立學校教育法明訂之。

　其他相關的學校組織與編制員額、課程綱要、設備標準、學生成績考查辦法等，應由教育行政機關結合教育專業人員檢討及訂定。

五、籌措十二年國教經費
　早期國家採廉價的國民教育負擔政策，造就低劣的國民教育品質之後果，應徹底揚棄。當今重整中等教育體系，建立十二年一貫國民教育之支出，應由國庫負擔適當的比例。對創設新的中等學校或完全中學、改制綜合高中及建立社區化高中的設施與教育活動，中央應予補助。對於私立中等學校納入十二年教育體系，應與公立學校整體規劃，政府且應增加補助私立學校及學生本人，鼓勵學生進入私立學校就讀，並提升其教育品質。另外，對於促進社會公平、保障教育機會均等的各項獎勵措施，均應依憲法及教育基本法的立法精神由中央負擔，而國家為籌措以上各項十二年國教經費，得制訂法律或立法指定財源，以確保國民教育的品質。

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資料來源：陳水扁總統競選網站