【◎林正義】

　二○○一年九月十一日對美國而言，可說是有史以來本土受外來攻擊最嚴重的一次。這次的攻擊行動不是飛彈或其他傳統武器所遂行，而是由恐怖主義組織在事前縝密計畫，幾乎同時發動對美國政治、軍事、經濟中心的戰爭。它不同於以往以一地、一建築物為攻擊的對象，而是世界貿易中心、美國國防部、國務院受攻擊重創，將使布希政府在未來一段時間集中心力在處理此一危機。布希總統及其他美國政府高層官員的海外行程亦將受到影響。

　在九月十一日前兩三天，美國對日本、南韓的駐軍及僑民發出警告，有關恐怖主義組織攻擊的可能性，但發生的地點卻在美國本土。九月八日，以色列戰鬥直升機攻擊「巴勒斯坦民族解放運動」總部；九月三日，攻擊巴勒斯坦情報局辦公樓。若此次攻擊美國本土的恐怖主義組織確定為「巴勒斯坦民族解放運動」，那與以、巴最近兩個月以來的炸彈、飛彈相互攻擊血腥行動，有密切的關聯。美國與以色列本土及海外建物，均有可能在未來受到更多的攻擊。

　恐怖主義有多種分類，但美國紐約、華盛頓的金融中心與政府官署受攻擊，應屬「政治恐怖主義」。它的特質有：系統性以爆炸攻擊以獲取政治目的；製造恐懼、高壓及脅迫的氣氛；攻擊目標有政經象徵性、無預測性；沒有規範或傳統可依循；以汽車炸彈、大規模爆破為手段；恐怖主義行動可在該組織的政治哲學中找到訴求藉口。它旨在逼迫美國政府改變在爭議問題的特定立場。這種使用暴力、恐懼手段，以獲取政治目的，均是巴解、奧薩瑪．賓拉登慣用的途徑。

　自一九六八年起，三分之一國際恐怖主義活動攻擊的對象是以美國為主。美國有一套防制恐怖主義的策略，包括：強化情報蒐集、強化執法能力、使用武力等。柯林頓政府在一九九五年四月奧克拉荷馬市爆炸案之前，就研擬「反恐怖主義綜合法案」；之後，對防制恐怖主義有更完整的方案，但美國遭受的恐怖主義攻擊不僅來自國內本土的組織或個人，也來自海外（尤其是中東地區）的恐怖主義組織。布希政府雖將反恐怖主義攻擊列為國防的五大要務之一，但相較而言，集中在防範國際恐怖組織或「流氓國家」以飛彈攻擊美國本土。類似九月十一日的攻擊方式、規模，不見得在美國事先模擬演練的想定之內。

　台灣對美國本土發生如此重大恐怖主義攻擊事件，除對任何此類活動加以譴責、對死傷的犧牲者致哀之外，不能不思索此種廉價、高殺傷率、成功機會大的恐怖活動，未來也可能在台灣發生。如何因應美國本土遭受史無前例的恐怖主義活動攻擊所帶來的政治、經濟、軍事影響，將是包括台灣在內多個主要國家立即面臨的問題。

（作者為中央研究院歐美研究所研究員）

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