【呂昭隆/新聞分析】

　舉世震驚的九一一慘劇，帶給全球史無前例的衝擊，其對政治、經濟、軍事、心理與情報產生的效應，均是空前的。我方政府在九一一事件發生後也立即進行全面評估，並採取適當因應。

　以往恐怖主義活動，手段多僅止於「警告」或「騷擾」。而這次九一一作為，一舉將恐怖活動型態，提升到戰爭模式，攻擊作為更甚於一場小規模戰爭，而達到的「戰略」效果，還超越一場正規傳統的軍事戰爭。

　換言之，恐怖主義採取的手段，從警告與騷擾層次一舉躍升，已能到戰略嚇阻層次。

　再由恐怖組織採取的武器裝備來說，九一一是就地取材，也就是「藏之於敵」，以大型又加滿油料的航空器做為「武器」，恐怖組織沒有任何花費，便輕易取得「非傳統武器」。

　由於恐怖組織以往採取的手段只能達到警告效應，因此，恐怖活動有時會接二連三的密集發生。但這次九一一慘劇，美國紐約的世貿大樓倒塌，首府華盛頓的軍事重地五角大廈亦受重創，美國本土政經重地首次遭受攻擊。世人由電視轉播看到畫面，恐怖活動已達到目的，因此，部分軍方官員斷言，恐怖組織已無須再發動「另一波」行動，因為戰略嚇阻目的已達到。

　針對九一一慘劇，美國是否採取戰爭報復，我政府官員無法判斷。不過，就近十年針對美國的恐怖活動來看，問題得循「政治方式」解決，「軍事」無法解決問題。

　至於情報問題方面，從九一一慘劇發生，可以確定安全情報最重要工作，還是在於「人」，再好的科技，還是有盲點。

　這次事件，美國安全與情報部門遭到嚴厲指責。目前還無法判斷美國情報單位，是否沒有事前獲得情資，還是獲得後研判分析方向出了問題，或是有所輕忽。總之，單就情報一項課題，九一一慘劇何以發生，恐怖組織何以能得逞，將是全球安全情報單位嚴肅討論的要事。

　無論如何，美國安全與情治單位在中東的情報，「打得不深入」。在安全情報合作上，美國爾後將會更依賴以色列，一如美國對中共情報，還是得依賴台灣，在「人」的情報活動方面，台灣有優於美方的長處。

　九一一恐怖活動賦予「戰爭」新義，給國家安全與軍事帶來巨大衝擊，也是政府危機處理上新課題，國防部與軍事學術單位均已成立「專案」探討。

　我方政府在這次事件的因應上，處置相當適宜。在聽取政府相關部門評估後，除採取必要措施外，兩岸事宜也是關注層面，並確定九一一對兩岸既定政策不會產生影響，唯心理層面或有些影響，政府相關單位會密切注意。

　由於是突發狀況，國安會與國防部，前天均以「危機應變處理」方式開會研商。國安會秘書長丁渝洲主持會議，到昨晨一時結束，國防部長伍世文與參謀總長湯曜明上將亦忙到深夜；九一一相關發展與評估，均向陳水扁總統即時報告。

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