2000.07.28

八掌溪河工滅頂 職業災害

　☉顧玉玲

　八 掌溪四名工人死亡至今，媒體報導、反對黨質 詢都集中在救災系統的缺失，似乎，八掌溪事 件不過是縮小版的九二一「天災」。但事實上 ，劉智等四名工人，是在八掌溪進行河川固床 工作時，因勞動環境的安全掌控不足而猝陷急 流，更在後續保命設施闕如的狀況下，求助公 權力介入未果，終至職災死亡。

　八掌溪職災事件，由於發生在公共空間，使 大眾忽略了「勞動現場」其實在勞雇關係中， 經常是一個公權力缺席的「私領域」。邏輯上 ，勞動者出賣勞動力，雇主就有義務提供安全 的工作環境，相關法令也規 範了安全衛生的標準。但在台灣平均不到五％ 勞動檢查率下，勞動環境也就長期處在「無政 府」的狀態下。激流中等待不到政府援助的工 人，其實正是台灣大多數勞工的處境！

　四名罹災工人是台灣普遍的務農兼打零工以 維生的臨時工，其中有三人連起碼的勞工保險 都沒有。從承攬關係來看，經濟部水資局在精 省後直接進行工程的中央統包，是此次八掌溪 工程的最上包單位，但由於水資局為行政單位 、而非事業單位，既無需負擔安衛監督責任， 也免除職災連帶補償……然而，八掌溪事件的 小包商有足夠的能力償付四名工人死亡的職災 補 償嗎？若小包商的資產無力償債，又由誰來還 家屬一個公道？一年逾千件的職災死亡案例， 不經過ＳＮＧ的青睞，又有誰來對他們「負責 到底」呢？

　為了不讓四名職災工人平白犧牲，行政院應 徹底建立「預防職災體系」，從勞檢多元化、 到承攬安衛責任的明確化，共同建構一個更安 全的勞動環境：

　一、預防重於救災，勞檢權下放地方政府及 工會。勞動檢查率低得離譜，河床工程更不在 危險工程之列，當然是安全衛生的死角。目前 大區域的勞動檢查制，行程耗損過多，人力更 加吃緊。唯有將勞動檢查權下放地方政府、產 職業工會，才可能建立勞動場所的 安衛防線。

　二、職災保險強制納保，未加保由國家代位 求償。台灣長期重工輕農的政策下，農村的老 人、婦女無法單以農作維生，只有不時打零工 以謀求生計，可是現行制度又規定農保／勞保 只能二擇一，使許多農村臨時工無法加入勞保 。勞委會主委陳菊與其輕率地斷言「鄉下人捨 不得放棄農保」，倒不如務實地放寬限制，已 有農保的工人可選擇單獨加入勞保職災保險， 並強制承攬公共工程的下包商為其勞工投保。

　三、安衛監督、職災補償，承攬最上包負主 要責任。以八掌溪職災事件來看，最有條件掌 握整條八掌溪的氣象、水位變化、河床等問題 的經濟部水資局，卻毋須負擔安衛監督、職災 連帶補償責任，從事工程的基層工人又如何自 保自救？承攬制度中，應明訂最上包負主要安 衛監督、職災補償責任，一出事，就由上包單 位負責，才能促使其慎選下包商，嚴格執行把 關責任，以達預防職災的效果。