中國時報 　 890807

小布希的中國政策觀

傅建中　剛結束的共和黨大會為記者們提供了一本小布希的政策演講集，這本書厚達四百五十七頁，涵蓋了從去年七月到今年七月小布希 的全部言論，當然包括了他的外交觀點以及他的中國政策觀。共和黨黨綱有關中國及台灣政策的文字，幾乎完全脫胎於該書的第四部份。這一部份的子題是「國家實力與目標」，專講未來布希政府的國防、外交、核子安全及對華政策等。以外交為主的演說發表於去年十一月十九日，地點是加州的雷根總統紀念圖書館。這篇以「美國國際主義」為題的演說，強調必須展現美國的威力，大力支持美國在亞洲的朋友和盟邦，小布希所指的亞洲盟邦是日、韓、澳、菲、泰，而台灣則是朋友，對台灣的一段是這樣說的：「這意味著我們遵守（honoring ）對台灣人民的承諾。我們不否定一個中國，但我們否定北京把它的統治加諸於自由人民的權利，如我以前所講的，我們會幫助台灣自衛」。

　共和黨黨綱對上一段文字作了較多的詮釋和引伸，但不否認一個中國，而否認中共有統治台灣人民的權利的精神則一，只是一個中國的說法較弱，其精確的用語是「美國已認知（ac knowledge），不是較強的法律用語承認（rec ognize）一個中國的觀點」，這裡的一個中國僅是看法或觀點（view）而已，比美國承認中共在建交公報中所用的「認知中方立場」（ac knowledge the Chinese position）還來得弱些。

　黨綱接著說，「我們政策所根據的原則是：中國必須不對台灣使用武力」。至於中共對台灣動武，美國是否即不再認同一個中國的問題，小布希的主要外交顧問之一左立克，在費城作簡報時不願明言。從左立克的答覆，不難看出美國寄望於台海兩岸自行找到一個「和平妥協共存」（peaceful accommodation）的方案，而在台北和北京找到這個辦法之前，將來的布希政府對台灣的政策以下列幾個要點構成：

(一)認知一個中國；(二)中國不得對台灣用武；(三)否定北京將其統治加諸台灣人民的權利；(四)所有關於台灣未來的問題必須和平解決，且必須為台灣人民所同意；(五)美國適時出售防禦武器給台灣協助其自衛；(六)如中共違背上述原則，並攻擊台灣，美國將依據台灣關係法，作出適當的反應。

　費城外交政策研究所主任席克曼博士為採訪共和黨大會的外籍記者簡報時指出，傳統上共和黨是比較親台灣的。這位曾任海格國務卿特別助理的中國專家分析，小布希的中國政策較為傾向（tilt）台灣，和目前柯林頓傾向中共的政策有所不同。

　柯林頓政府的中國政策處處以中共的反應，為其和台灣打交道的考慮指標，所以對台政策受制於中共，和台北所希望的對兩岸採平行的政策相去甚遠。小布希將來對台政策的大方向已如上述

，對中共的政策則一改視其為「戰略夥伴」的現政府作法，而較務實的把中共當作「戰略競爭者」，但也不是，要圍堵中共，照黨綱的說法是：我們與中國交往不會有惡意，但也不會有幻想，一個新的共和黨政府會了解中國的重要性，但不會把中國擺在亞洲政策的中心地位。如黨綱所說，布希政府會加強與亞洲盟友的關係。左立克不諱言，日本將取代中共成為美對亞洲政策的中心。美中的雙邊關係，經貿的比重會較以往加大。今年五月十七日小布希對波音航空公司員工的演講，已明確的描繪了這個方向。小布希極力贊成給予中共永久性的正常貿易國待遇（PNTR），因為貿易可促進中國社會的自由，符合美國的安全及經濟利益。

　若是小布希今秋在大選中擊敗高爾，新政府的中國政策會不會像席克曼說的傾向台灣，有待觀察，不過照左立克的說法，台灣由於過去二十年來力行美式民主，已在美國朝野心目中建立起一種「特殊地位」，這一「特殊地位」將會影響美國國會、人民及政府對台灣的態度。如所週知，美國和英國之間由於血緣和歷史的因素，有種「特殊關係」，這是別國無法企及的。如今台灣雖沒能與美國建立特殊關係，而能佔有特殊地位，已屬難能可貴，台北必須珍惜並加強在美國的特殊地位，庶幾可立於不敗之地。