中國時報 　　 890819

從民主黨大會 試看高爾中國政策的走向

傅建中　四天的民主黨大會，在高爾接受提名、誓言要締造一個「更為美好、公平、繁榮的美國」聲中結束。在十一月七日的總統大選之前，高爾和他的對手布希州長會舉行數場辯論，使得選戰進入高潮。美國的總統大選向來以內政問題為主，外交的優先次序甚低。不過，從民主及共和兩黨的黨綱，以及兩黨候選人外交政策顧問們的發言，不難見其端倪。

　布希的中國政策觀點及未來極為可能的作法，記者本月初在費城採訪共和黨大會時，已有報導，不再重述。現擬就過去四天來在洛杉磯民主黨大會的觀察所得，對高爾若當選總統的中國政策走向，試加申論。

　高爾和布希的中國政策有基本的共同點：(一 )均主張一個中國；(二)兩岸的紛爭應和平解決，並獲台灣人民的同意；(三)遵守台灣關係法有關軍售和台灣安全的承諾。兩人所不同的是布希對台灣的政策較為堅定、明確，高爾則較軟弱、曖昧。

　高爾的首席外交顧問是他目前在白宮的國家事務助理弗爾斯（Leon Fuerth）。弗爾斯十七日在洛城為出席民主黨大會的外交使節及外國政黨代表們，作了一場演講。弗爾斯的演講並未談到兩岸的問題或中國政策，不過他根據過去七年半輔佐高爾、參與高層決策的經驗，觸及美國使用武力的問題。照弗爾斯的說法，美國為遂行外交的目的，使用武力是手段之一。至於用不用武則以國家利益、國際影響、道德權衡等為考慮因素。不言而喻的，如美國為了維護台海安全不得不動用武力時，其考慮必以上面的因素為依據。

　在弗爾斯的主導下，有一個高爾的外交政策顧問小組。這個小組的共同主席是哈佛大學的艾理森教授（Graham T. Allison）和柏克萊加州大學的那克特（Michael Nacht）。後者曾任美國武器管制及裁軍總署的助理署長（一九九四－九七），參加過柯林頓和江澤民的高峰會談，一九九四隨裴利國防部長訪問中國大陸，重啟美中之間自「六四事件」後軍方接觸與交流。那氏是高爾外交顧問中有處理中國事務經驗的專家之一，另一位是前駐北京大使尚慕杰。那克特和尚慕杰都出席了民主黨大會，並為外國記者們作過簡報。那氏十五日應國務院外國記者中心之邀，在簡報會上比較了高爾和布希兩岸政策的異同。那克特指出，高爾對「微妙的（美中）關係，極為敏感」，因為敏感

，會在處理對台軍售上極為審慎，對於有些武器系統，如美國事先即知可能對台灣沒有用，或是在美國和中共關係上火上澆油，高爾就不會提供，因為這樣不符美國的戰略利益。那氏雖未明言是什麼武器，但不外乎戰區防禦飛彈系統（ＴＭＤ）及台灣想買的神盾艦。可以想像，如高爾當政，台灣想被納入ＴＭＤ系統或獲得神盾艦，困難會加大。那克特批評布希欠缺國際事務經驗，對這類事務採取的步驟不夠老到，相對的，高爾在這方面的經驗與知識，均勝過布希，能體會問題的複雜性。

　尚慕杰十七日為外國記者們簡報時說，他和 高爾誼屬同鄉（田納西州），且和高爾父子兩代為通家之好。就他所知，高爾對國際事務極有興趣，是位名副其實的「國際主義者」（in ternationalist），所以尚慕杰預期高爾上台初期，會對國際問題比柯林頓來得專注得多。

　尚說，高爾的外交理念強調「前瞻性的交往（forward engagement）」，所謂前瞻性的交往，即「預防性外交」（preventive diploma cy）之意。柯林頓政府的前白宮國家安全副顧問史坦柏格即「預防性外交」的專家和實踐者，前國防部長裴利亦然。高爾將來要把預防外交的理念和功能更加凸顯。

　至於兩岸關係，高爾會鼓勵雙方對話，但高爾堅信台灣問題應由兩岸的中國人自行解決，同時美國會繼續努力與中共合作，致力於使中國強大、繁榮，成為一個開放的社會。台北駐美代表程建人對尚慕杰的中國外交觀不甚推崇，認為卑之無甚高論，整個高爾的兩岸政策，恐怕亦復如此。