中國時報 　 890829

大選在即 檢視美國兩黨對華政策異同

　☉陳一新　隨著共和黨與民主黨全國代表大會的落幕，美國總統大選離九月四日勞工節的起跑線也愈來愈近。從表面來看，今年美國總統選舉既不像一九八○年雷根矢言要與中華民國恢復邦交那樣危言聳聽，也不像一九九二年柯林頓在其「新誓約」中大聲疾呼「從巴格達到北京，美國不會容忍暴君」那樣引人注意。的確，從支持「一個中國」原則、同意提供北京「永久最惠國關係」、與中共繼續合作，到一旦中共攻台美國如何自處、建立飛彈防禦計畫等方面，共和黨的布希與民主黨的高爾，幾乎並無軒輊，然則，究竟如何才能看出他們的「同中之異」呢？

　首先在「一個中國」問題上，儘管他們兩人都表支持，但他們陣營內部仍存在著不少差異。在共和黨草擬競選政綱時，政綱委員會外交政策小組委員會主席賈克遜與擔任委員的前眾議員李文斯頓曾力主刪除「一個中國」的文字，但布希的外交政策顧問萊斯女士與曾任職國務院的布雷克維爾卻堅持不要改變現狀，主張美國應持續執行符合各方利益的政策。最後，雙方達成妥協同意將政綱文字定案為：「美國認知一個中國的立場，我們的政策是以中國不得對台灣使用武力為基礎。」布希如果入主白宮，萊斯這位俄羅斯專家是目前最被看好的國家安全顧問。在民主黨陣營中，儘管該黨內部也有視中共為美國最大威脅的所謂「藍軍」，但因柯林頓總統一九九八年才宣布不支持台獨、一中一台與兩個中國等內容的「三不」，民主黨在將「一個中國」原則寫入政綱時的阻力自然較小。

　其次，布希與高爾都認為有必要與中共進行合作，但二人的出發點卻略有不同，這也反映在他們所屬政黨的競選政綱之中。萊斯指出，共和黨政綱說美國應與中共在許多方面合作，既不存幻想與不懷惡意地與中國大陸交往。她並說，中共國防部長遲浩田去年表示美中（共）戰爭是不可避免的說法是不正確的，布希了解美中（共）關係的複雜性，也深知北京對華府利益及價值之挑戰，更相信美中（共）戰爭是可以避免的。惟到了非用武不可時，布希將會動用武力以贏得戰爭。另一方面，民主黨政綱則指出，美國應繼續與擁有十三億人口與核武的中國交往，並尋求更廣泛的合作空間，美中（共）關係惡化只會傷害、不會幫助美國國家安全利益。布希與高爾最大的差別在於與中共交往的動機。布希陣營即使溫和派如萊斯也同意中共即將成為亞洲的核武強權，而美國與其交往、合作的目的在於透過外交行動化解中共的任何威脅。而根据高爾陣營競選大將前駐北京大使尚慕杰的說法，高爾一旦主政，將繼續致力尋求華府與北京之間可以合作的領域，並促成一個強大、繁榮、開放的中國。可以說布希繼承了乃父對中共的政治判斷，而高爾卻繼承了柯林頓處理一九九五－九六年台海危機的教訓。

　第三，儘管布希與高爾陣營都主張兩岸應對話解決歧見，誓言履行「台灣關係法」的責任，但兩大陣營對一旦中共犯台美國持何立場以及為何發展全國飛彈防禦計畫方面仍有些微差異。共和黨在政綱中不再採取「戰略模糊」策略，而明白表示一旦中共攻擊台灣，美國將協助台灣自衛。另一方面，由於柯林頓稍早表示若他再有機會選擇，他可能不會派遣航空母艦戰鬥群到台灣；因此高爾最近在全國退伍軍人代表大會致詞時，只敢說「誰要是懷疑美國軍力，就讓他們去找台海維持和平的水兵」。在反飛彈系統方面，民主黨主張發展「全國飛彈防禦系統」，以可能勒索、攻擊美國的流氓國家為主要對象。共和黨陣營的萊斯雖然表明無意把中共視為想勒索美國的國家，但許多共和黨人士卻認為「全國飛彈防禦系統」應以防範北京為主，因為一旦台海發生危機，只有北京會對美國進行核訛詐，以阻止美國馳援台灣。

　最後，兩黨的競選政綱畢竟只是大選期間吸納各方人馬投效的妥協產物，雖然也反映兩黨重要人士特別是總統候選人的部分看法，但是在入主白宮之後自然會因情勢變遷而有不同的作法。就外交的實際層面來說，最為大眾所矚目的就是兩大陣營的國務卿人選了。筆者這次走訪美國智庫所得到的一般看法是，布希屬意的前聯合參謀會議主席鮑威爾將軍應會較平衡地執行美國對兩岸的政策，而高爾欣賞的美駐聯合國大使郝爾布魯克可能會較偏袒北京。惟不論那一黨上台，可以斷言都不會坐視台北任何破壞美國與中共交往政策的言行。

（作者為淡江大學美國研究所教授兼所長）