2000.10.30 　中國時報

寄望小布希 台灣應變機制 欠缺整合

　郭崇倫／特稿　在美國總統選舉只剩下一週，小布希與高爾選戰打得難分勝負之際，台灣一方面有外交部長田弘茂大聲疾呼，美國新政府的政策「對我們太重要了」，可是矛盾的是，另一方面，大家卻沒有對這個問題有足夠的思考應對，政府沒有跨部會的政策協調整合，學者專家沒被動員起來，大家各自閉門造車。

　美國下一屆總統當然對台灣太重要了，不僅他有四年任期，還有很高的可能連任做八年，這段時間是關鍵性的，大陸的內部會演變穩定到某一程度，美「中」關係會確定下來，無論是對抗還是合作，台灣與大陸的關係在僵持與突破之間，也會形成一個模式，而美國新總統的政策對這些都有決定性的影響，更不用說，他對台海軍事危機的處理因應了。

　台灣當然有其偏好的候選人與政黨，表面上這是絕對不能講的，一位參與外交決策的國安會幕僚開玩笑表示，「我們不介入別國的內政」，實際上是擔心，萬一是另一方當選，小國如台灣者，會遭到美國新政府「給小鞋穿」的待遇，這是自一九四八年以來國民黨支持錯杜威，最後在杜魯門政府手中吃盡苦頭的教訓。

　大陸就有點大剌剌的，不這麼謹慎，對外代表官方立場的北京評論，就羅列兩位候選人的政綱與發言，批評小布希，近日又傳出，中共即將與柯林頓政府達成管制飛彈輸出協議，這是明顯的為高爾做出利多。

　中共傾向高爾，我們卻是希望小布希當選的，這樣的期待只存在官員學者私下的談話中；但是四年之前，台灣卻沒有這麼謹慎，當時柯林頓總統競選連任，勝算極大，其阿肯色州老友崔亞琳、民主黨財務委員會副主席黃建南，絡繹於途，公開的在遠企飯店一桌十數萬的募款餐會，私下遠赴美國的捐款支票數額，就非足為外人道；這是台灣最直接的介入美國選舉，也因為如此鬧出的選舉獻金醜聞，讓高爾這次選戰中，聞西來寺而色變，對台灣更是避之唯恐不及。

　兩人在這次選戰花的錢不少，但是大家都盡量不去碰來路不明的錢，尤其是從國外來的捐款，高爾如此，小布希亦然，九月初，共和黨全國委員會負責財務的副主席哈里遜女士，取消台灣之行，大概也有這個顧忌，唯一的公開活動是十月中旬成立的「布希與齊尼（錢尼）北台灣之友聯誼會」，呼籲在台灣有美國投票權的人，積極支持共和黨。

　台灣為什麼希望小布希贏？其中原因不一，有些支持小布希的智囊，講話對中共強硬，對我們有好感，我們自然把他們的看法投射成小布希的政策，此外，共和黨這八年都是在野黨，我們比較好接觸，這些人將來成了官員，雖然有些限制，但是私下管道仍在，做事聯繫起來也比較方便。

　政大國關中心副主任吳釗燮就擔心，不能太簡單化看事情，「我們要自我警惕，不能重蹈雷根政府的覆轍」；吳釗燮認為，無論是誰當總統，是無法跳脫自七二年以來的一個中國政策。

　中研院歐美研究所所長林正義也指出，雖然小布希當選會有一段與中共彼此試探摸索期，可是無論誰當總統，都會有兩岸「中程安排」的提議，也會有要兩岸復談的壓力，他認為要因應，台灣必須改變心態，積極考慮什麼樣的中程安排是對我們有利的，而不是一味排斥。

　事實上，這反應了台灣對美國大選的兩種心態：其一是，最好小布希當選，能夠維持現狀，兩岸關係能拖就拖，最好是美「中」關係惡化，美日加強聯盟，形成新冷戰架構，台灣有比過去八年有更好的環境。

　另一種是，不管誰上台，做好近、中、長程的計劃，把兩岸加入WTO、三通、以及美方各種中程協議的構想納入考慮，要來的總歸是要來，但化被動為主動，但讓美國新政府充分了解並支持我們的每一步驟。

　但是從政府目前的機制來看，我們並沒有主動應變的準備。

　外交部與華府代表處是主管部會，理應對大選成立對策小組，而與兩位主要候選人的國安外交班子有接觸，而針對我們較少與高爾方面接觸的缺失，外交部也謀積極補救，除了邀請前國家安全顧問雷克，與副顧問史坦柏格來台舉辦智橋會議外，還邀請布魯金斯研究院訪問團來台，團中奈特教授是高爾的親信幕僚，可是最後這兩團都因故取消十月間大選前的預定行程，不過待駐美副代表李應元抵達華府後，駐美代表處即將展開密集拜會，與兩邊都建立起正式的管道。

　但是台灣應變的機制，不應該只在外交部，吳釗燮認為國家安全會議責無旁貸，尤其是美國大選牽涉極廣，「各個部門有建制上的偏重，所以應該有一個協調的機制」，不僅是外交部、國防部、經濟部、陸委會、新聞局，甚至國安局都應該納入決策的整合機制。

　有沒有針對美國大選的跨部會協調的作業？外面沒有人知道，學者專家沒有被動員諮詢，政府內部各單位更是悶著頭各做各的，唯一比較接近的是十月底由國安會諮詢委員高英茂擔任召集人的跨部會會議，研商陳總統對當選人的致意表示，和美國在台協會的管道訊息等技術層面的問題，沒有對策略問題討論推演。

　而即使這首次會議的召開都不是「正式」的；由於沒有法源依據，國安會沒有正式發出開會公文，反而是秘書長莊銘耀和一個個部長打電話先請求派代表參加，再以傳真通知地點議程，更不用說有與國安會聯絡的對應窗口，這樣的政策協調，實在令人擔心，台灣究竟能如何因應美國大選後的變局。