2000.11.03 　中國時報

各有壓力與誘因 白宮易主後 中國政策恐出人意料

　閻紀宇／特稿　和以往相比較，外交政策在今年美國總統大選中特別引人矚目。大選結果將如何影響美國對中國的政策？在美國與東亞兩地，一般看法都認為：如果民主黨的高爾當選，他將會延續柯林頓政府的政策；如果共和黨的小布希獲勝，美國對中共政權的態度將更為強硬，對台灣也更為支持。但是美國智庫「ＣＡＴＯ」的泰德•卡本特(Ted Carpenter)認為從許多關鍵層面來觀察，這種看法並不正確。

　小布希曾嚴厲批判柯林頓將中共視為戰略夥伴的立場；一年多前，在他第一場關於外交政策的重要演說中，小布希就強調中國大陸並非美國的戰略夥伴，而是戰略競爭者，大部份共和黨籍的國會議員也持類似觀點；因此小布希在這方面將會與柯林頓政府分道揚鑣。對於中共將敏感的軍事科技出售給所謂的「流氓國家」一事，小布希政府也必然會採取更強硬的立場。

　儘管如此，那些預期小布希政府會大幅改變美國對中共政策的台灣與東亞其他地區人士，在事後可能將大感意外。小布希的外交顧問大部份都是曾在老布希政府任職的務實主義者，他們並不想對中共政權發動意識形態戰爭。而且對共和黨頗具影響力的企業界，也亟盼新政府能夠與中共政權維持友好關係，以促進雙方的貿易與投資活動；如此一來，小布希對中共勢必要謹言慎行，以免激怒企業界的支持者。

　在這些壓力與誘因的交互作用之下，小布希的中國大陸政策與柯林頓政府將是五十步與百步之差。美國與中國大陸的戰略夥伴關係談判會喊停，與中共人民解放軍有來往的公司會更容易受到制裁，中共對台灣的恫嚇會受到美國更明確的警告。但在另一方面，期望小布希大幅增加對台灣軍售的人士可能要大失所望。小布希甚至還會延續柯林頓政府的立場，壓迫台灣當局讓步，考慮與中共就統一問題展開談判。對於在東亞地區部署「戰區飛彈防禦系統」（TMD）的計劃，小布希也會顧及中共的態度而謹慎從事。

　如果是高爾當選，他對中共的政策將不會只是蕭規曹隨。高爾有強烈的道德感，而且對中共政權侵害人權深惡痛絕。同時民主黨內主張人權外交的聲浪日益高漲，並將強力要求新總統貫徹此一政策。華府對中共人權狀況批評最力的兩位人士－聯邦眾議員裴洛西女士與藍托斯－正是高爾的重要親信。

　另外一個影響高爾對中共政策的因素是美國工會。高爾與工會的關係匪淺，當初他曾為了討好工會領袖，在討論給予中共「永久正常貿易關係」時建議加上附帶條件，後來在白宮的強大壓力下讓步。若考慮工會的貿易保護主義傾向，在高爾執政後，貿易關係將成為美與中共間摩擦的重要原因。

　卡本特認為，高爾對中共的政策仍將承襲柯林頓的衣缽，不過卻是類似於八年前柯林頓剛就任總統時的政策。一九九二年柯林頓在競選時曾譴責老布希總統一味討好「北京的屠夫」，他上台後對中共果然非常強硬，在人權問題上不假辭色，並威脅要將兩國的貿易關係與人權問題掛鉤，後來雙方關係急遽惡化，柯林頓才調整其策略。

　華府易主之後，美國對中共的政策必然是今非昔比，轉變的方向將視總統寶座鹿死誰手而定。但無論是誰當選，新總統所主導的轉變恐將使華府與北京的決策者大出意料之外。