2000.11.03 　中國時報

小布希團隊眼裡的「國家利益」：美「中」建設性關係 比台海和平更優先

美國總統大選進入緊鑼密鼓階段，圖中為共和黨候選人小布希伸出大姆指向支持群眾致意。（美聯社）

　編按：「美國國家利益委員會」是由共和黨總統候選人小布希的智囊如愛利森、萊斯、阿米塔吉、與史考克羅等人組成，於今年七月出版「美國國家利益」，批評現在的美國當政者失去焦點，自以為超級強權可以為所欲為，殊不知資源與軍力是有限的，必須要明確設定國家利益。在報告中依其優先次序分為三類；值得注意的是，在亞洲的部分把「與中國建立建設性關係」，列為比「維持台海和平」更為優先的國家利益。由此可見小布希的主要幕僚並不同意主張對中國強硬的「藍隊」相對於主張對中共友好的「紅隊」的看法，而與高爾的中國政策相去不遠。以下為「美國國家利益」有關中共日本與東亞部分的摘譯：

　▲極重要事項

　＊美國應與東亞地區主要的潛在戰略對手中共，建立建設性的雙邊關係。

　＊南韓與日本應成為更自由、獨立自主的國家，並積極與美國合作解決全球性及區域性的問題。

　▲非常重要事項

　＊台灣海峽與朝鮮半島應維持和平。

　＊中共與日本應據有利美國的原則，謀求永續的和解。

　▲重要事項

　＊包括中共等東亞國家，應持續其邁向民主化及自由市場的路線。

　＊東亞應進一步對美國開放貨品、服務及資本市場。

　＊南海島群主權糾紛等次要的領土爭議應透過和平的方式化解。

美在東亞地區 仍保有主導權

　基於對中共這個崛起中強權未來發展方向的關切，加上台灣地位問題懸而未決、美國與北韓之間關係緊張、大規模毀滅性武器與彈道飛彈持續擴散等問題，很容易就會忽略了美國在東亞地區仍踞有利地位的事實。藉駐東亞全域近十萬美軍，美國如今僅花費和冷戰時期對比鮮明的低成本，即能保有對東亞地區的影響力。美國要在亞洲成功的關鍵在於借助當地結盟體系的力量。

　亞洲出現新霸權國家將會對美國此一有利地位構成威脅。幸而，包括中共在內的東亞國家顯然在近期內都還無法挑戰美國在當地的主導權，除非美國因輕忽而致生可趁之隙。雖中共將成為強權國家是不爭的事實，但步調仍在美國可處理的範疇內。一九九○年代前五年，中共每年號稱經濟成長率均高過十％，但並未能證實。

　中共當局雖囿於嚴苛的財政困窘，但仍持續推動人民解放軍的現代化工作。中共人民解放軍的規模龐大，但其科技水平落後，軍力受相當限制。中共新近向俄羅斯添購了先進的戰鬥機、戰艦、反艦制海飛彈。此外，雖然沒有跡證顯示中共捨棄傳統的最低限度核武嚇阻能力原則，中共也正測試其使用固態燃料的新一代車載洲際彈道飛彈。而最令人困擾的是，中共正擴增其針對台灣所部署的短程彈道飛彈。

　因此，中共的崛起雖不致構成前蘇聯規模的新威脅，但其挑戰美國及亞洲地區鄰近中國的美國盟邦之實力，正與日俱增。

中共威脅日增 美應積極交往

　中共作為亞洲地區最強大的國家，實為亞洲當前及未來安定的關鍵。而美國仍有機會維繫其與中共積極交往的政策，相關做法包括雙方領導階層定期接觸，並就台灣、朝鮮半島、南亞與中亞的穩定以及禁止核武擴散等主要戰略議題認真對話。中共與美國當前的要務在於集中心力處理雙方的歧見，並強調聚合彼此利益及可行合作關係（例如朝鮮半島的穩定）之重要性，而非試圖建立戰略夥伴關係，因其意味雙方關係親密且具有共同的目標，但這實際上仍不存在。無論如何，美國對中共的關係，不應凌駕美國與日本、南韓或澳洲等友邦的盟誼。

　美國當前面臨的最大威脅並非中共的霸權，毋寧是台灣海峽或朝鮮半島可能爆發的區域戰爭。北韓飢荒的危機已漸趨紓解，北韓最高領導人金正日的權位顯然也已穩固，南韓謀求與北韓和解的「陽光政策」也或多或少緩和了一九九四年北韓核武計畫危機以來朝鮮半島的緊張態勢。然而，北韓研發彈道飛彈的計畫顯示，平壤當局仍對亞洲的穩定構成威脅。因此與中共合作以節制北韓的行為是極為重要的。

台海朝鮮開戰 為美最大威脅

　台灣海峽的情勢更險。即使台灣與中共之間的經貿關係日益擴展，但雙方的政治關係卻持續惡化。雖然台灣與中共均表明有意進行政治會談，但兩造仍因「一個中國原則」及主權等根本問題的爭議而陷於僵局。雙方競相添置先進武器，為可能爆發的衝突備戰。台灣若被中共以武力併吞，無疑是美國在亞洲領導權的挫敗，並將促使盟邦質疑美國可信賴的程度，如此將動搖美國與友邦至關緊要的雙邊盟約。美國須以和平方式作為解此難題的底線。在不對台灣最終地位問題採取任何立場之際，美國應持續提供台灣防禦性武器和模糊性的軍事奧援。

　台灣長期與中國分離（中共責怪是美國一手造成），正進一步加深中共對美國優勢地位的不滿。中共的領導人指出，美國出售武器予台灣、華盛頓當局計畫部署「戰區飛彈防禦」系統，以及美國強化與日本安全盟約等作為，均是美國悖反中共多極化世界觀、強化美國霸權的明證。中共當前的反對行為，多半還屬言詞抨擊的層次。在具體行動方面，中共著力於展現在現有國際體系內提振國力及威望的壯志，而非推動根本性的變革。中共致力尋求加入「世界貿易組織」，且考慮簽署「全面禁止核子試爆條約」，均與其溯及一九七○年代晚期漸採國際經濟與政治行為規範的趨勢一致，然而，一旦中共收回台灣的意圖持續受挫，其謀求進一步融入國際社會的傾向可能難以為繼。

美若縮減駐軍 恐引中日爭權

　東北亞地區並沒有像涵蓋多數歐洲國家的「北大西洋公約組織」這類多邊機構，足以在區域性權力均勢變動時發揮穩定局勢的作用。因此美國維繫在東亞的駐軍規模，實為東亞長期穩定的重要關鍵。美國任何片面的縮減海外駐軍行動，都可能為中共與日本爭奪區域霸權揭開序幕。日本一直期望能成為在國防及外交政策上更不依賴美國的「常態國家」。美國對日本的相關努力應樂見其成，讓日本對亞洲的安全扮演更積極的角色，但也不能因而犧牲了日本與美國的盟約。此外，日本與中共應力求獲致實質的和解，東京當局對於各國疑懼日本軍國主義將再興的歷史思惟，也應敏於理解。

　美國在東亞面臨的最重大長程難題在於，如何透過兼顧東亞穩定安全的各種方式，來調適中共勢不可擋的崛起過程。中共進一步融入國際社會、台灣問題和平解決，以及美國持續在東亞派駐軍隊，是美國運用策略成功因應此項艱鉅考驗的三大基本要件。中國與日本的和解，中國內部的民主變革，及亞洲地區經濟的持續繁榮，雖為較次要的因素，卻也將助益美國化解調適過程難免遭逢的阻力。

（陳文和譯）