成熟民主體制背後的古典核心價值
 
史蒂文生的敗選演說開始
 
民主背後的一套獨立機制
 
政治制度與文化,使之有能力修補錯誤
 

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☉高朗(台大政治系主任)
勝選制衡
民主背後的一套獨立機制
2004. 11. 28 中國時報

▲布希與凱瑞在總統大選中針鋒相對地辯論。(本報資料圖片,路透社)
 美國敗選者講求風度,但是另一方面勝選者如果玩神弄鬼,美國強有力的制衡機制,往往讓濫權者受到懲罰,正義得以伸張。其中最著名的是1972年總統大選期間的水門案。

 當時有5人涉及竊聽民主黨全國委員會總部,後來美國司法單位發現,涉案者與共和黨有關。檢察官抽絲剝繭,發現尼克森總統的親信運用金錢,收買並竊聽民主黨的情報。後來國會展開調查,發現除總統親信如米契爾、海德門、狄恩等人涉案外,連尼克森總統亦捲入其中。狄恩在國會聽證透露,尼克森總統與其討論如何掩飾水門案,至少有35次之多,並運用權力,妨害司法調查。

 1972年大選時尼克森聲望遠高過民主黨提名人麥高文,按理無須藉助卑劣手段。但尼克森及其手下已被權力蒙蔽,以為神不知鬼不覺,幹下知法犯法的勾當,案發後又以行政力量,阻礙司法調查。所幸美國制衡機制根深蒂固,國會與法院不受總統左右。司法調查雖受干擾,然濫權者終受懲罰,涉案者(包括總統在內)無一逃過法網。簡言之,「獨立的司法與強力的制衡」,是成功民主背後的另一項強力支柱。

美國精神?
政治制度與文化,使之有能力修補錯誤

 19世紀歷史學家托克維爾(Alexis de Tocqueville)評論美國民主時說:「美國之所以偉大,不是她比其國家受到更多啟蒙,而是美國有能力修補自己的錯誤。」

 從前述事例看出,美國與其他國家一樣,政黨與政治人物汲汲營營於權力角逐,選舉激烈異常。但美國選後很快恢復正常秩序,係因美國有很強大的自我修補力量,使公共利益與社會正義不致隱諱不彰。如前所述,美國改正錯誤的能力,主要體現在政治制度與文化上。<

 就制度而言,美國的三權分立、相互制衡,徹底深入人心,行政權不可能綁架司法或國會,國會也不可能綁架行政或司法。即使總統犯錯,國會與法院會追究到底。

 就政治文化而言,美國從建國即有良好的傳承,開國元勳有4位做了總統,不僅樹下權力和平轉移的風範,也清楚界定權力競逐的應有分際。美國政治文化重視民主法治、自由人權與公平正義;這些崇高的價值已內化為美國的精神,在關鍵時刻,發揮應有的作用。

 台灣雖有民主的形體,卻少了民主的神韻。美國雖會犯錯,背後卻有成熟的制度與價值觀,不斷將錯誤改正。我們似乎仍把選舉的輸贏當成絕對價值,或者只知找些美國的花絮,印證天下選舉一樣亂。看來托克維爾的古典觀察,放到21世紀的台灣,似乎仍然值得我們參考。

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